Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А32-266/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-266/2013

10 декабря 2013 года                                                                         15АП-17693/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих  в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Звезда-Стрела»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2013 по делу № А32-266/2013,

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

к государственному  научному учреждению Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства Российской академии сельскохозяйственных наук, обществу с ограниченной ответственностью «Звезда-Стрела»

при участии третьего лица: Российской академии сельскохозяйственных наук

о признании недействительным (ничтожным) договора оказания услуг,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – Теруправление, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к государственному  научному учреждению Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее- ГНУ СКЗНИИСиВ), обществу с ограниченной ответственностью «Звезда-Стрела» (далее – ООО «Звезда-Стрела») о:

-признании недействительным (ничтожным) договора оказания услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования от 01.02.2010, подписанного между Государственным научным учреждением Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства Российской академии сельскохозяйственных наук и ООО «Звезда-стрела»;

-применении последствий недействительности ничтожной сделки и обязании ООО «Звезда-стрела» освободить земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:0089 площадью 541000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, напротив ж/д вокзала, от следующих объектов:

- вагончик длина 8,1 м, ширина 2,5 м, высота 2,3 м;

- вагончик длина 9,5 м, ширина 3,0 м, высота 3,0 м;

- вагончик длина 6,7 м, ширина 3,0 м, высота 3,0 м;

- вагончик длина 6,7 м, ширина 3,0 м, высота 3,0 м;

- вагончик длина 6,7 м, ширина 3,0 м, высота 3,0 м;

- вагончик длина 6,7 м, ширина 3,3 м, высота 3,0 м;

- вагончик длина 6,7 м, ширина 3,3 м, высота 3,0 м;

- вагончик длина 6,9 м, ширина 2,5 м, высота 2,7 м;

- вагончик длина 9 м, ширина 2,8 м, высота 3,0 м;

- вагончик длина 7,6 м, высота 3,0 м, ширина 2,8 м;

- вагончик длина 3,0 м, высота 2,8 м, ширина 6,7 м;

- вагончик длина 9,0 м, высота 2,7 м, ширина 2,7 м;

- вагончик длина 9,0 м, высота 2,7 м, ширина 2,7 м;

- летняя беседка длина 3,6м, ширина 3,6 м, высота 3,0 м;

- летняя беседка длина 3,6м, ширина 3,6 м, высота 3,0 м;

- туалет длина 5,0 м, ширина 2,3 м, высота 3,0 м;

- душевые длина 6,6 м, ширина 1,5 м, высота 2,0 м;

- будка длина 2,5 м, ширина 2,0 м, высота 2,2 м;

- 3 навеса (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д. 190-192)).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2013 исковые требования удовлетворены.

Общество с ограниченной ответственностью «Звезда-Стрела»  обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение  суда, в иске отказать. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что заключенный ГНУ СКЗНИИСиВ и ООО «Звезда-Стрела» договор оказания услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования не мог привести к отчуждению или обременению имущества, закрепленного за институтом. Сделка не является притворной, оказание услуг по оздоровлению работников сельхозпроизводства является составной частью социальной политики предприятия и направлено на увеличение резистентности здоровья работников ГНУ СКЗНИИСиВ. Целевое назначение земельного участка ООО «Звезда-Стрела» не нарушено, действия общества в рамках исполнения договора оказания услуг не привели к причинению реального и существенного вреда охраняемым государственным, общественным интересам и непосредственно гражданам, сохранности участка. Обращение заместителя главы муниципального образования г-к Анапа от 05.07.2012 №103-2485/12-07 с просьбой о проверке землепользования содержит недостоверную информацию. Соответствующие жалобы граждан не были представлены в ООО «Звезда-Стрела» и в Теруправление, а также в суд. При обследовании земельного участка нарушен ФЗ от 26.12.2008 «294-ФЗ, закрепляющий ряд правовых гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Плановая проверка в отношении общества не назначалась, оснований для проведения внеплановой проверки у органов государственного и муниципального контроля не имелось. Результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами. ООО «Звезда-Стрела» не было заранее уведомлено о проведении проверки муниципального контроля и проверки Теруправления. Внеплановая выездная проверка может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры по месту деятельности юридического лица. Данное согласование прокуратурой получено не было, следовательно, результаты проведенных проверок являются недействительными.

В судебное заседание участвующие в деле лица явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:0089, площадью 541000 кв.м., категория земель – земли поселений, расположенный по адресу: Краснодарский край, г-к. Анапа, Пионерский проспект, напротив ж/д вокзала, находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2007 серия 23-АД №044201 (л.д. 30).

На основании Постановления Главы города-курорта Анапа от 15.07.1999 №799 указанный земельный участок предоставлен ГНУ СКЗНИИСиВ на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.02.2012 серия 23-АК № 618722 (л.д. 31).

01.02.2010 между ГНУ СКЗНИИСиВ (институт) и ООО «Звезда-стрела» (предприятие) заключен договор оказания услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования, согласно которому   предприятие поручает, а институт принимает на себя обязательства по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования – комплекса объектов, предназначенных для временного проживания и оздоровления граждан, работников сельхозпроизводства.

Согласно п. 1.3 договора оказание услуг осуществляется по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Анапа, Пионерский проспект, 36, на земельном участке площадью 1778 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:0089.

На основании п. 1.4 договора ООО «Звезда-стрела» своими силами и средствами производит строительно-монтажные и иные работы по подготовке оборудования к эксплуатации.

В соответствии с п. 2.1.1 договора ГНУ СКЗНИИСиВ обязался предоставить ООО «Звезда-стрела» возможность эксплуатации оборудования на земельном участке, указанном в п. 1.3 договора.

16.07.2012 в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае поступило обращение заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа от 05.07.2012 №103-2485/12-07 о проведении внеплановых мероприятий по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка общей площадью 541000 кв.м. с кадастровым номером 23:37:0107001:0089, расположенного по адресу: г. Анапа, Пионерский проспект, напротив ж/д вокзала, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства (л.д. 13-14).

Теруправлением проведены внеплановые мероприятия по проведению проверки целевого использования по назначению и сохранностью расположенного на территории Краснодарского края земельного участка, находящегося в Федеральной собственности.

В ходе проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:0089 на территории площадью около 1778 кв.м. расположена база отдыха «Сахарок». В границах указанной территории размещены временные некапитальные сооружения - жилые вагончики в количестве 20 штук, которые используются для временного проживания отдыхающих. Земельный участок по периметру частично огорожен.

Теруправление полагает, что ГНУ СКЗНИИСиВ фактически предоставил ООО «Звезда-стрела» земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:0089, площадью 1778 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, Пионерский проспект, 36, являющийся собственностью Российской Федерации в аренду.

Истец считает, что договор оказания услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования от 01.02.2010 недействителен, так как он заключен с целью прикрытия сделки по аренде части земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:0089 площадью 1778 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, Пионерский проспект, 36, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Факт размещения спорных объектов на указанном выше земельном участке подтверждается актом проведения внеплановых мероприятий по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенного на территории Краснодарского края земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 31.07.2013 и фототаблицами к нему (л.д. 154-188), и ответчиками не оспорен.

В соответствии с п.2 статьи 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно Постановлению Правительства «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» от 05.06.2008 № 4321, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

На основании Положения, утвержденного Приказом Росимущества от 01.02.2005 №37, полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на Территории Краснодарского края осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае.

Пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса РФ установлено, граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Особенности владения, пользования и распоряжения имуществом, закрепленным за научными организациями, установлены Федеральным Законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

Согласно пункту 5 статьи 6 ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», подведомственные государственным академиям наук организации владеют, пользуются, распоряжаются федеральным имуществом, в том числе недвижимым в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами таких организаций. Распоряжение имуществом подведомственных государственным академиям наук организаций, которым такие организации не вправе распоряжаться без согласия собственников (учредителей), осуществляется указанными академиями наук по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение федеральным имуществом.

В соответствии с вышеуказанными требованиями закона, заключение договора об оказании услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования от 01.02.2010 в границах территории земельного участка, с кадастровым номером23:37:0107001:0089, подлежало согласованию с собственником имущества в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю.

Кроме того, оказание услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования для юридических лиц не относится к целям и видам деятельности ГНУ СКЗНИИСиВ.

Изучив условия спорного договора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что между сторонами указанного договора фактически существуют отношения по аренде земельного участка в целях размещения указанных в исковых требованиях спорных объектов.

В силу пункта 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

В соответствии с п.3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за