Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А53-11558/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-11558/2013

12 декабря 2013 года                                                                         15АП-19683/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевым А.В.,

при участии:

от Закрытого акционерного общества "Ростовское энергетическое строительно-ремонтное предприятие": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Административной инспекции Ростовской области: представитель по доверенности от 02.09.2013, Барышникова О.В., удостоверение № 121.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной инспекции Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.10.2013 по делу № А53-11558/2013, принятое судьей Бондарчук Е.В., по заявлению Закрытого акционерного общества "Ростовское энергетическое строительно-ремонтное предприятие" к Межрайонному отделу Административной инспекции Ростовской области о признании незаконным и отмене постановлений о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Ростовское энергетическое строительно-ремонтное предприятие» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области №Р-871 от 15.05.2013, №Р-902 от 15.05.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.10.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении нарушены процессуальные права заявителя, что  является основанием к отмене оспариваемого постановления.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что при составлении протокола № Р-902 от 22.04.2013 об административном правонарушении, и вынесении постановлений о назначении административного наказания № Р-871, № Р-902 от 15.05.2013 главным специалистом была выяснена информация с сайта «Почта России» о временном отсутствии адресата. Специалист уже знал, что конверт будет возвращен в адрес административного органа с отметкой об отсутствии адресата. Ожидать возвращения конверта, означало – упустить сроки, что привело бы к тому, что виновное лицо избежало бы наказания. Таким образом, административным органом приняты все необходимые и достаточные меры для извещения ЗАО «РЭСТ» о составлении протокола и проведении разбирательства по делу об административном правонарушении.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Административной инспекции Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

ЗАО "Ростовское энергетическое строительно-ремонтное предприятие" представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 15.04.2013 главным специалистом Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области выявлены признаки административного правонарушения предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и установлено, что 15.04.2013 по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр. Королёва, 15, ЗАО «РЭСР» было произведено разрытие территории для производства работ на подземных коммуникациях при отсутствии письменного разрешения на выполнение работ, выданного уполномоченным подразделением администрации Ворошиловского района г.Ростов-на-Дону, что является нарушением п.2 раздела 9 «Порядок эксплуатации и прокладки «ремонта» подземных коммуникаций и осуществления иных видов земляных работ» Правил благоустройства г.Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 13.06.2012 №282, требований раздела 3 Организационно-правового порядка прокладки и ремонта подземных инженерных сетей и благоустройства территории после выполнения работ по прокладке и ремонту подземных инженерных сетей в г. Ростове- на-Дону, утвержденного постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 04.05.2009 №314.

Указанные нарушения были зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 15.04.2013 года и зафиксированы путем фотографирования и фототаблицей приложены к материалам дела в качестве доказательств по рассматриваемому делу. Также подтверждены письмом МКУ «Управление благоустройства Ворошиловского района» г.Ростова-на-Дону №391 от 16.04.2013.

16.04.2013 года административный орган вручил уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении генеральному директору Арабаджиеву М.Т. , о чем в материалах дела имеется соответствующая расписка.

17.04.2013 года административным органом в присутствии представителя ЗАО «Ростовское энергетическое строительно-ремонтное предприятие» по доверенности от 12.04.2013 Горбачева С.В. составлен протокол об административном правонарушении.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делу №Р-871 от 17.04.2013 было направлено ЗАО «Ростовское энергетическое строительно-ремонтное предприятие» по адресам ул. Пушкинская 213/106, к.3а, г. Ростов-на-Дону и ул. Евдокимова №37 «в», г. Ростов-на-Дону, путем направления письма с простым уведомлением №34400661188838 и № 34400661188845 соответственно.

15.05.2013 года по результатам рассмотрения материалов административного дела в отсутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Ростовским межрайонным отделом Административной инспекции вынесено постановление №Р-871 о назначении административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 45000 руб.

16.04.2013 главным специалистом Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области выявлены признаки административного правонарушения предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», установлено, что 16.04.2013 по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр. Орбитальная, 26, ЗАО «РЭСР» было произведено разрытие территории для производства работ на подземных коммуникациях при отсутствии письменного разрешения на выполнение работ, выданного уполномоченным подразделением администрации Ворошиловского района г.Ростов-на-Дону, что является нарушением п.2 раздела 9 «Порядок эксплуатации и прокладки «ремонта» подземных коммуникаций и осуществления иных видов земляных работ» Правил благоустройства г.Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 13.06.2012 №282, требований раздела 3 Организационно-правового порядка прокладки и ремонта подземных инженерных сетей и благоустройства территории после выполнения работ по прокладке и ремонту подземных инженерных сетей в г. Ростове- на-Дону, утвержденного постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 04.05.2009 №314.

Указанные нарушения были зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 16.04.2013 года и зафиксированы путем фотографирования и фототаблицей приложены к материалам дела в качестве доказательств по рассматриваемому делу. Также подтверждены письмом МКУ «Управление благоустройства Ворошиловского района» г.Ростова-на-Дону №391 от 16.04.2013.

17.04.2013 года административный орган в адрес ЗАО «Ростовское энергетическое строительно-ремонтное предприятие» по ул. Пушкинская 213/106, к.3а по средствам EMS RUSSIAN POST отправления EA274774618RU направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении              №Р-523.

22.04.2013 года административным органом в отсутствии представителя ЗАО «Ростовское энергетическое строительно-ремонтное предприятие» составлен протокол об административном правонарушении.

Копия протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делу №Р-902 от 22.04.2013 была направлена ЗАО «Ростовское энергетическое строительно-ремонтное предприятие» по адресам ул. Пушкинская 213/106, к.3а, г.Ростов-на-Дону и ул. Евдокимова №37 «в», г.Ростов-на-Дону, путем направления письма с простым уведомлением.

15.05.2013 года по результатам рассмотрения материалов административного дела в отсутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Ростовским межрайонным отделом Административной инспекции вынесено постановление №Р-902 о назначении административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 45000

руб.

Не согласившись с постановлениями административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2 000 рублей; на должностных лиц - от 5 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц - от 20 000 до 50 000 рублей.

В силу пункта 19 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012 N 282 утверждены Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

При этом определено, что благоустройство территории - это комплекс предусмотренных указанными Правилами благоустройства мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (раздел 2 Правил благоустройства).

Под организацией работ по благоустройству, содержанию и уборке понимается осуществление комплекса мер, направленных на создание условий для выполнения работ, включая установление видов и объемов работ, финансовое обеспечение и установление лиц (физических, должностных, юридических), ответственных за обеспечение работ.

Содержание объекта благоустройства представляет собой осуществление уборки объекта благоустройства и обеспечение безопасности, надлежащего физического, технического состояния и привлекательного внешнего вида элементов благоустройства,