Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 по делу n А53-14563/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-14563/2013

13 декабря 2013 года                                                                                   15АП-18908/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Войцешко И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 21.05.2013г.             № 02-32/0474 Мурадян А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РДТрейд" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.09.2013г. по делу № А53-14563/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РДТрейд",

заинтересованное лицо: Ростовская таможня,

принятое в составе судьи Колесник И.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РДТрейд" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни от 20.06.2013г. №10313000-436/2013 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава и события административного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "РДТрейд" обжаловало его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что решение суда первой инстанции принято с нарушением правил установленных статьей 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно  - отсутствуют доказательства вручения и иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов. Также заявление не оплачено государственной пошлиной в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации. Также по мнению заявителя не исследован вопрос о соблюдении порядка проведения экспертизы товаров.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требовании апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, 22.03.2013г. заявитель на Азовский таможенный пост Ростовской представил электронную таможенную декларацию на товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза из Турции, в рамках исполнения внешнеторгового контракта от 07.03.2013г. № 1, заключенного заявителем с турецкой компанией «ARSAN KIMYA SAN. TIC.AS.», которая зарегистрирована за номером № 10313010/220313/0001119 (далее - ДТ № 10313010/220313/0001119).

В ДТ № 10313010/220313/0001119 были заявлены сведения, в том числе, о товаре № 2 - «средства для маникюра и педикюра: жидкость на основе ацетона для снятия лака с фруктовыми ароматами, расфасованная в пластиковые флаконы для розничной продажи.

В 33 графе ДТ № 10313010/220313/0001119 был заявлен код ТН ВЭД ТС 3304300000.

26.03.2013г. в ходе таможенного контроля были отобраны пробы и образцы товара № 2, задекларированного по ДТ № 10313010/220313/0001119 (акт отбора проб и образцов от 26.03.2013 № 10313010/260313/15). Отбор образов происходил в присутствии представителя ООО «РДТрейд» В.И. Черных, которому перед началом отбора образцов были разъяснены права, в том числе: присутствовать при всех действиях, проводимых при отборе образцов, делать заявления, давать пояснения, подлежащие внесению в акт.

26.03.2013г. с целью определения процентного содержания ацетона в товаре № 2, было вынесено решение о проведении идентификационной таможенной экспертизы, производство которой поручено экспертам ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону.

В соответствии с заключением таможенного эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 03.04.2013г. № 02-01-2013/0522 в результате определения количественного содержания ацетона в образцах №№ 1-6 товара № 2, задекларированного в ДТ № 10313010/220313/0001119 установлено, что образцы содержат 80±5мас.% ацетона.

Вещество «ацетон с концентрацией 60 % или более» включено в раздел 2.12 «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии» Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - Единый перечень), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012г. № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» (позиция 357 списка веществ к разделу 2.12 Единого перечня).

Согласно Положению о порядке ввоза на таможенную территорию, вывоза с таможенной территории и транзита по таможенной территории Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров к разделу 2.12 Единого перечня ввоз и (или) вывоз юридическими лицами наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется на основании разовых лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель.

В примечании к разделу 2.12 «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии» Единого перечня указано, что отнесение вещества к соответствующему наркотическому средству, психотропному веществу или их прекурсору, внесенному в раздел 2.12, не зависит от того, какие фирменные (торговые) наименования, синонимы или аббревиатуры используются в качестве его наименования.

Концентрация веществ, указанных в разделе 2.12, определяется исходя из массовой доли вещества в составе смеси (раствора).

На основании изложенного, в отношении товара № 2 средства для маникюра и педикюра: жидкость на основе ацетона для снятия лака с фруктовыми ароматами, расфасованная в пластиковые флаконы для розничной продажи, декларируемого по ДТ № 10313010/220313/0001119 при ввозе (импорте) установлено ограничение в виде лицензирования.

При ввозе (импорте) товара № 2 по ДТ № 10313010/220313/0001119 на таможенную территорию Таможенного союза таможенным органам должна была быть предоставлена лицензия Минпромторга России.

Согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза

При этом в соответствии со статьей 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в таможенной декларации указываются сведения о товарах, в частности, сведения о соблюдении ограничений (подпункт 8 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Согласно статье 183 Таможенного кодекса Таможенного союза - подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (подпункт 5 пункта 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Установленные в ходе проведения контроля ДТ № 10313010/220313/0001119 данные о декларируемом товаре № 2 свидетельствовали о том, что в нарушение статьи 152, статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза заявителем не был предоставлен документ, подтверждающий соблюдение ограничений (лицензия Минпромторга России).

В связи с установлением факта непредоставления лицензии при оформлении товара № 2 в таможенном органе 08.04.2013г. в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении № 10313000-436/2013 по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении общества 08.05.2013г. по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а по результатам рассмотрения материалов административного дела Врио заместителя начальника Ростовской таможни 20.06.2013г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10313000-436/2013, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с постановлением таможенного органа, используя право на судебную защиту, общество обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ростовской области.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя таможенного органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (подпункт 8 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности определяются Федеральным законом от 08.12.2003г. № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Закон № 164-ФЗ). Согласно статье 12 закона № 164-ФЗ государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством, в том числе, методов таможенно-тарифного регулирования и нетарифного регулирования.

Нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера (пункт 17 статьи 2 названного Закона). В силу статьи 20 закона № 164-ФЗ, нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных статями 21 - 24, 26, 27 названного Федерального закона, при соблюдении указанных в них требований. Следовательно, правовая регламентация нетарифного регулирования, предусмотренная статями 21 - 24, 26 и 27 Закона № 164-ФЗ включает ряд условий применения такого метода государственного регулирования внешней торговли, в число которых входит лицензирование.

В соответствии со статьей 20, пунктом 2 части 1 статьи 24 Закона № 164-ФЗ нетарифное регулирование может осуществляться путем лицензирования, устанавливаемого в целях реализации разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество