Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 по делу n А53-18276/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и санитарно-гигиенических дезинсекционных мероприятий. Дезинсекционные приманки раскладывают в местах, недоступных для детей и домашних животных. Для раскладки приманок не допускается использовать пищевую посуду (п. 5.6. СанПиН 3.5.2.1376-03. 3.5.2)

В силу пункта 2.1. "СП 3.5.3.1129-02. 3.5.3. Дератизация. Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации. Санитарно-эпидемиологические правила", дератизация как система организационных, санитарно - технических, санитарно - гигиенических и истребительных мероприятий, направленных на регулирование численности грызунов, осуществляется с целью обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека путем устранения и (или) уменьшения вредного воздействия грызунов на человека.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляют дератизацию в производственных, общественных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, на территории городских и сельских поселений, промышленных площадок, а также в природных условиях - в очагах инфекционных зоонозных заболеваний (пункт 2.2 СП 3.5.3.1129-02. 3.5.3).

В соответствии с пунктом 3.3 СП 3.5.3.1129-02. 3.5. эксплуатации производственных, общественных, жилых помещений, зданий, сооружений, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие миграции грызунов, создающие неблагоприятные условия для их обитания, в том числе:

- своевременный ремонт отмосток, дверных, оконных проемов, мест прохождения коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях;

- использование тары, изготовленной из материалов, устойчивых к повреждению грызунами;

- установку стеллажей, подтоварников, поддонов на высоту не менее 15 сантиметров от уровня пола;

- использование для хранения пищевых и бытовых отходов плотно закрывающихся емкостей, регулярная их очистка;

- проведение других мероприятий, предусмотренных санитарными правилами, соответствующими профилю объекта.

Пунктом 4.1. СП 3.5.3.1129-02. 3.5 установлено, что дератизация на объекте предусматривает: обследование объекта; разработку тактики дератизации; собственно дератизацию; контроль результатов проводимых мероприятий.

Как следует из статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 158 Жилищного кодекса, пунктами 28 и 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

Согласно Раздела II Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 названных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) освещение помещений общего пользования;

в) обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. № 170 (далее - Правила № 170) перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание жилого дома является их предпринимательским риском.

Исходя из результатов обследования подвального помещения жилого дома санитарное состояние обследованного объекта не удовлетворительное: сырое; мусор строительный и бытовой; имеются блохи в количестве 20 штук на м2; грызунопроницаемость помещений не удовлетворительная, возможность проникновения грызунов, через отверстия в земляном полу; истребительные работы в 2013 году не проводились, подтверждающих документов не представлено, разложенных приманок не обнаружено.

Довод общество о принятии им всех необходимых мер недопущения правонарушения, отклоняется судебной коллегией, так как указание в пункте 3 приложения № 3 к договору управления многоквартирным домом № 21/20 от 01.01.2013г. о проведении дезинсекции и дератизации 1 раз в год не отменяет установленное санитарно-эпидемиологическим законодательством  императивное требование о своевременности проведения указанных мероприятии в многоквартирных домах, тем более что в материалах административного дела имеется обращение гражданки Новиковой Ю.А. проживающей на первом этаже указанного многоквартирного дома (л.д. 66)

Ссылка общества о проведении в мае 2013 года мероприятий по дератизации и дезинсекции в отношении многоквартирного дома по адресу: ул.Н.Линия, д. 21, в г.Таганроге, также судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку представленный обществом в материалы дела договор № 279 от 21 февраля 2013 года, заключенный между обществом и ООО «Центр Сфера», а также счет № 598 за май 2013 года однозначно не подтверждают фактическое выполнение этих работ, тем более не опровергают выявленное нарушение.

Кроме того, судом установлено, что в управлении ООО «УК ЖКХ Успех» помимо указанного многоквартирного дома, находятся иные многоквартирные дома.

Из представленного счета на оплату услуг не усматривается, за какие конкретно услуги обществу ООО «Центр Сфера» выставлен указанный счет, не указаны наименование оказанных услуг, количество, место оказания и вид услуг, отсутствует какой-либо расчет с учетом площади подвального помещения многоквартирного дома, акта приема-передачи выполненных работ по дератизации и дезинсекции подвального помещения многоквартирного дома по адресу: ул.Н.Линия, д. 21, в г.Таганроге, в материалах дела не имеется.

Каких либо доказательств, свидетельствующих о фактическом проведении мероприятий по дератизации и дезинсекции именно в отношении указанного выше многоквартирного дома, не имеется.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем своевременных и достаточных мер по соблюдению санитарных правил, материалы дела не содержат и заявителем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Кроме того, согласно определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, юридическим лицом истребуемые документы в трёхдневный срок с момента получения определения не представлены, о чём в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении 10.07.2013. Документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении представлены ООО «УК ЖКХ Успех» только 19.08.2013г. вх. № 5867

В связи с изложенным вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях общества состава и события административного правонарушения по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

Довод о недействительности экспертного заключения судом также не принимается по следующим основаниям.

До возбуждения дела об административном правонарушении на основании предписания управления № 355 от 17.06.2013г. экспертами ФБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» проведено непосредственное исследование подвального помещения многоквартирного жилого дома по адресу: г.Таганрог, ул. Н.Линия, 21. Выявленные недостатки оформлены в экспертном заключении от 27.06.2013г. № 23-39/505.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении экспертиза не назначалась, в связи с чем, соответствующее определение не выносилось. Кроме того, общество ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего заявления в арбитражном суде не указало на то, что отсутствие определения о назначении экспертизы и не ознакомление его с этим определением существенно нарушило его права и интересы. Общество не указывает, что имело отводы экспертам, либо хотело поставить перед ними дополнительные вопросы.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 10.07.2013г. в отношении общества по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен, а спорное постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено уполномоченными должностными лицами в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, что подтверждается телеграммами и обществом не оспаривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Административное наказание назначено обществу с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена для юридических лиц в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок