Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2013 по делу n А32-21612/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002,

 тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-21612/2013

16 декабря 2013 года                                                                            15АП-18484/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Авдониной О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цатуряном Р.С.,

при участии от заявителя: Волохатых Сергея Алексеевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Тимашевский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Тарасенко А.А.)

от 25 сентября 2013 года по делу №А32-21612/2013

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Волохатых Сергея Алексеевича

к администрации муниципального образования Тимашевский район

о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Волохатых Сергей Александрович (далее – глава хозяйства) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Тимашевский район (далее – администрация) о признании недействительным отказа от 16.05.2013 №141-3249/13 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:31:0601001:204 площадью 198 800 кв. м.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25 сентября 2013 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным выраженный в письме от 16.05.2013 №141-3249/13-07 отказ администрации муниципального образования Тимашевский район в предоставлении главе КФХ Волохатых С.А. земельного участка с кадастровым номером 23:31:0601001:204 площадью 198 800 кв.м по цене, равной 20% от его кадастровой стоимости, как противоречащий статье 21 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», обязал администрацию муниципального образования Тимашевский район в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении и направить в адрес главы КФХ Волохатых С.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:31:0601001:204 площадью 198 800 кв. м по цене, равной 20% от его кадастровой стоимости.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить и принять новый судебный акт, отказав главе хозяйства в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что цена выкупа земельного участка должна определяться из расчета 80 процентов его кадастровой стоимости. Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 08.10.2004 №3100004960 прошел государственную регистрацию 24.03.2005 и с этого времени считается заключенным. Срок нахождения в аренде испрашиваемого земельного участка, влияющий на цену выкупа, составляет чуть более восьми лет. Время нахождения земельного участка в аренды по другим договорам не может включаться в срок, влияющий на цену выкупа.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции глава хозяйства против доводов жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения. Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направила, в связи с чем, в отношении нее дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между заявителем и администрацией заключен договор аренды от 27.02.1997 №261 земельного участка с кадастровым номером 23:31:0601001:204 площадью 19,88 га сроком на 3 года. Договор зарегистрирован в Комземресурсе Краснодарского края 14.04.1997.

Постановлением главы администрации Незаймановского сельского округа Тимашевского района Краснодарского края от 30.03.2000 №14 срок договора аренды от 27.02.1997 №261 продлен до 01.08.2000, постановлением главы администрации Незаймановскогосельского округа Тимашевского района Краснодарского края от 28.05.2001 №22 - до 01.10.2001, постановлением от 01.04.2002 №8 - до 01.10.2002.

На основании постановления главы Тимашевского района от 12.05.2003 №706 «О предоставлении в аренду КФХ Волохатых С.А. земельный участок для выращивания сельскохозяйственных культур» между сторонами заключен договор аренды от 26.06.2003 №3100001301 этого же земельного участка сроком на 11 месяцев.

08.10.2004 между администрацией и заявителем заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка №3100004960, сроком действия до 16.09.2009. Указанный договор зарегистрирован 24.03.2005. Дополнительным соглашением от 16.11.2009 договор от 08.04.2004 №3100004690 пролонгирован до 16.09.2019.

27.02.2013 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность по цене, равной 20% от его кадастровой стоимости, ссылаясь на его непрерывное использование на условиях аренды с 27.02.1997.

В направленном в адрес заявителя письме от 16.05.2013 №141-3249/13-07 выражен отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность по льготной цене по мотиву его нахождения в аренде у заявителя менее 15 лет. По мнению администрации, выкупная стоимость земельного участка должна составлять 80% от его кадастровой стоимости.

Полагая, что названный отказ администрации противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы главы хозяйства, последний обратился в суд с вышеуказанным требованием.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Администрацией в материалы дела не представлено доказательств того, что испрашиваемый главой хозяйства в собственность и находящийся в фактическом целевом пользовании заявителя земельный участок сельскохозяйственного назначения подпадает под вышеуказанные ограничения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Абзац второй вышеуказанной статьи содержит исключение со ссылкой на пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

В статье 21 указанного закона предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель (абзац пятый части второй статьи).

Крестьянское хозяйство, как арендатор, имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Согласно части 4 статьи 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» земельные участки в случае, указанном в абзаце пятом части второй настоящей статьи, приобретаются в собственность по кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 6 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 9 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 12 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 15 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельных участков.

В апелляционной жалобе администрация указала, что цена выкупа земельного участка должна определяться из расчета 80 процентов его кадастровой стоимости. Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 08.10.2004 №3100004960 прошел государственную регистрацию 24.03.2005 и с этого времени считается заключенным. Срок нахождения в аренде испрашиваемого земельного участка, влияющий на цену выкупа, составляет чуть более восьми лет. Время нахождения земельного участка в аренды по другим договорам не может включаться