Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А32-5039/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Государственной границы Российской Федерации от 04.02.2009 № 6 был утвержден Устав ФГКУ «Дирекции по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», в соответствии с пунктом 1.3 которого имеет сокращенное название «Росгранстрой».

Согласно пункта 1.2. настоящего Устава «Росгранстрой» является федеральным государственным казенным учреждением, предназначенным для обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы РФ.

Исходя из содержания пункта 3.1. данного Устава целями и предметом деятельности «Росгранстроя» является организация проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, мест пересечения государственной границы Российской Федерации, объектов, необходимых для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2.6. указанного Устава в функции «Росгранстроя» входит обеспечение материально-технического снабжения для эксплуатации зданий и сооружений в пунктах пропуска, расположенных на государственной границы Российской Федерации, в местах ее пересечения.

Из указанных выше норм законодательства, в их совокупности и взаимосвязи, следует, что функционирование (эксплуатация) пункта пропуска обеспечивается Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации по совместному согласованию с администрацией пункта пропуска.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции учитывает, что в целях выполнения вышеуказанных требований законодательства в полном объеме, таможенным органом неоднократно направлялись в адрес ФГКУ «Росгранстрой»и ОАО «Международный аэропорт Сочи» обращения об организации исполнения указанных выше норм законодательства.Результатом рассмотрения настоящих обращений Сочинской таможней стал ответ отдела по городу Сочи ЮТУ «Росграницы» от 19.12.2012 исх. № Ап-355108, исходя из содержания которого следует, что Сочинский филиал ФГКУ Росгранстрой полагает, что обозначение пределов постоянной зоны таможенного контроля в местах стоянок воздушных судов в настоящее время не целесообразно, так как с утверждением новых пределов пункта пропуска и определением конкретных мест стоянок воздушных судов ФГКУ Росгранстроем будут проведены мероприятия по дооснащению пункта пропуска в новых пределах, в том числе и обозначению пределов постоянной зоны таможенного контроля в местах стоянок воздушных судов международных авиалиний».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что обязанность по обозначению мест пересечения границ зоны таможенного контроля лицами, товарами и транспортными средствами возложена на ФГКУ Росгранстрой и ОАО «Международный аэропорт Сочи», и данный факт признается ими, которые однако полагают, что выполнение указанных обязательств в обозначенный период времени является нецелесообразным ввиду утверждения новых пределов пункта пропуска и предстоящих мероприятий по дооснащению пункта пропуска в новых пределах.

Таким образом, требования ст. 163 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и  РЭГА-94 Сочинским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» и ОАО «Международный аэропорт Сочи» не были выполнены в обозначенный период времени и до настоящего времени не выполняются.Указанное бездействие Сочинского филиала ФГКУ «Росгранстрой» и ОАО «Международный аэропорт Сочи» явилось основанием для вынесения в адрес таможни Сочинской транспортной прокуратурой акта реагирования - представления от 21.11.2012 № 23/2-3-2012/6151 об устранении нарушений таможенного законодательства.

В этой связи бездействием Сочинского филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекции по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» и ОАО «Международный аэропорт Сочи» нарушаются права таможенного органа на выполнение в полном объеме функции по таможенному контролю товаров и транспортных средств, что является недопустимым.Принимая во внимание вышеизложенное, вывод суда первой инстанции по настоящему делу относительно того, что заявителем не представлено доказательств тому, что заинтересованные лица (коммерческие организации), привлеченные в качестве ответчиков, подпадают под субъектный состав оспариваемых норм законодательства и в силу закона и своих полномочий обязаны произвести какие-либо действия по установлению зоны таможенного контроля, бездействие которых давало бы основания для обжалования, является неправомерным.При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и обязании заинтересованных лиц выполнить действия, направление на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.2013 по делу № А32-5039/2013 отменить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного казенного учреждения «Дирекции по строительству и эксплуатации объектов «Росграницы» - Сочинского филиала и Открытого акционерного общества «Международный аэропорт Сочи» в части обозначения постоянной зоны таможенного контроля в местах стоянок воздушных судов в международном  аэропорту г.Сочи. Обязать Федеральное государственное  казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов «Росграницы» - Сочинский филиал и Открытое  акционерное общество «Международный аэропорт Сочи» произвести обозначение постоянной зоны таможенного контроля в местах стоянок воздушных судов в международном аэропорту г.Сочи. Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                         С.С. Филимонова

           Судьи                                                                                  Н.Н. Смотрова

М.В. Соловьева