Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А32-22281/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к Порядку (п. 3 указанного Порядка).

В соответствии с п. 4 Порядка, организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Схема систем водопотребления и водоотведения (далее - Схема) подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.

Схема выполняется в графическом виде с приложением пояснительной записки и должна содержать:

а) ситуационный план местности с привязкой территории организации, эксплуатирующей водозаборные и (или) водосбросные сооружения, к водному объекту, используемому для забора (изъятия) водных ресурсов, сброса сточных вод и (или) дренажных вод с указанием: наименования водного объекта - водоисточника и водоприемника; мест размещения забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод и (или) дренажных вод с их нумерацией;

б) план территории организации, эксплуатирующей водозаборные и (или) водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием: мест установки средств измерений для учета количества забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод с их нумерацией; мест размещения очистных сооружений.

Пояснительная записка к Схеме должна содержать: водохозяйственный баланс намечаемого водопользования, составленный на основе отраслевых индивидуальных норм водопотребления и водоотведения; иные сведения, характеризующие количество и качество забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод.

Согласно п. 14 Порядка, сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества, представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с п. 16 Порядка, водопользователи и собственники водных объектов несут ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений, полученных в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а равно за представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что товарищество осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 04242 ВЭ.

Лицензия получена 16.09.2011г. сроком пользования до 16.09.2036г., целевое назначение и вид работ – добыча подземных вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов.

Согласно пункту 4.2 Условий пользования недрами, владелец лицензии не позднее одного года с даты государственной регистрации лицензии разрабатывает и утверждает проект (технологическую схему) разработки предоставленного участка недр, включая создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода.

В соответствии с п. 4.3 Условий пользования недрами, владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр только в соответствии с проектом (технологической схемой), прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение.

Пунктом 4.8 Условий пользования недрами владельцу лицензии вменена обязанность в течение года со дня государственной регистрации лицензии организовать, финансировать из собственных средств и осуществлять постоянное ведение мониторинга, в том числе осуществляя учет водоотбора в журналах учета по формам, утвержденным приказом МПР РФ от 08.07.2009 № 205.

Кроме того, согласно п. 9.2 Условий пользования недрами владелец лицензии обязан представлять в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в территориальный фонд геологической информации по Краснодарскому краю отчетность, связанную с пользованиями недрами, в том числе отчетность по форме, утвержденной Приказом МПР РФ от 08.07.2009г. № 205.

Проверкой установлено, что общество осуществляет пользование недрами по лицензии на право пользования недрами с нарушением ФЗ «О Недрах», а также условий лицензий, а именно пунктов 4.8, 9.2 Условий пользования недрами.

При этом судом установлено, что во исполнение п. 4.2 условий лицензии товарищество разработало проект (технологическую схему) разработки предоставленного участка недр, который имеется в материалах дела (л.д. 31).

Однако в нарушение п. 4.8 не проводится учет водоотбора в журналах учета по формам, утвержденным приказом МПР РФ от 08.07.2009 № 205.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что им в соответствии с порядком, установленным Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, ведется учет исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения), о чем свидетельствует представленный в материалы дела журнал учета водопотребления (водоотведения) другими методами (л.д. 23-27), не принимается судом по следующим основаниям.

Согласно пунктам 7, 8 Приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205 учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод (формы 1.1 - 1.4 приложения к Порядку) должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных вод и (или) дренажных вод.

Средства измерения подлежат поверке в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем в силу пункта 9 по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов (формы 1.5 - 1.6 приложения к Порядку).

Судом апелляционной инстанции установлено, что форма представленного товариществом журнала соответствует формам 1.5 - 1.6 приложения к Порядку, утвержденному Приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205.

Однако доказательства того, что учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов осуществляется другими методами (не с помощью средств измерений) по согласованию с уполномоченным органом (территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов), как того требует указанный порядок, не представлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что товариществом осуществляется учет с нарушением установленного порядка.

Кроме того, административным органом установлено, что в нарушение п. 9.2 Условий не предоставляется отчетность по форме, утвержденной приказом МПР РФ от 08.07.2009 № 205, в территориальный фонд геологической информации по Краснодарскому краю. Ссылка на отчет, представленный в материалы дела (л.д. 19-22) не принимается судом, поскольку он не соответствует установленной форме и не представлен в территориальный фонд геологической информации по Краснодарскому краю. Заявитель в апелляционной жалобе сам указывает, что статистическая информация в территориальный фонд геологической информации по Краснодарскому краю по форме № 4-ЛС не представлялась.

При изложенных обстоятельствах, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод о том, что суд, установив, что во исполнение пункта 4.2 Условий пользования недрами общество разработало и утвердило проект водозабора, не изменил оспариваемое постановление, является несостоятельным, поскольку иные эпизоды нарушений, образующие объективную сторону правонарушения, имели место и подтверждаются материалами дела, следовательно оснований для изменения оспариваемого постановления не имелось.

Также заявитель указывает, что статистическая информация в территориальный фонд геологической информации по Краснодарскому краю по форме № 4-ЛС не представлялась, однако с учетом срока, до которого она должна быть представлена (до 15 февраля года, следующего за отчетным), срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение на момент вынесения оспариваемого постановления истек.

Однако указанный довод также является несостоятельным. Согласно пункту 14 приказа МПР РФ от 08.07.2009 № 205 сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2013 по делу № А32-22281/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

М.В. Соловьева