Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А53-14281/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-14281/2013

18 декабря 2013 года                                                                         15АП-18037/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Союз-Жизнь": Будик Антона Викторовича по доверенности от 08.08.2012 № 10, после перерыва – Плотниковой Анны Викторовны по доверенности от 27.05.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Союз-Жизнь"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.10.2013 по делу № А53-14281/2013,

принятое в составе судьи Чернышевой И.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Союз-Жизнь"

к Федеральной службе по финансовым рынкам

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Союз-Жизнь" (далее – ООО «СК «Союз-Жизнь», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральной службе по финансовым рынкам (в настоящее время - Служба Банка по финансовым рынкам, далее –ФСФР, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2013 № 13-268/пн о назначении обществу административного наказания по ст. 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в уполномоченный орган годового консолидированного отчета за 2012 год. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «СК «Союз-Жизнь» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 02.10.2013 отменить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что действующее законодательство ставит обязанность страховых организаций по составлению и представлению консолидированного отчета в зависимость от наличия у них дочерних и (или) зависимых организаций. Общество является региональной страховой компанией, не имеющей дочерних организаций, следовательно, не обязано составлять и представлять консолидированный отчет. В распоряжении административного органа имелась необходимая для осуществления контроля информация – годовая бухгалтерская отчетность страховщика. Представление сведений в виде годовой консолидированной отчетности не затрагивает права иных лиц, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть признано малозначительным.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании 10.12.2013 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлено определение о перерыве до 17.12.2013. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО «СК «Союз-Жизнь» является страховой организацией и осуществляет страховую деятельность на основании лицензии С № 4002261.

Федеральной службой по финансовым рынкам по факту непредставления обществом годовой консолидированной финансовой отчетности за 2012 год 29.05.2013 в отношении ООО «СК «Союз-Жизнь» составлен протокол об административном правонарушении № 13-300/пр-ап.

Постановлением заместителя руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.06.2013 № 13-268/пн ООО «СК «Союз-Жизнь» привлечено к административной ответственности по статье 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в сумме 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Основанием для привлечения ООО "Страховая компания "Союз-Жизнь" к административной ответственности по ст. 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил факт непредставления обществом в ФСФР годовой консолидированной финансовой отчетности за 2012 год.

Общие требования к составлению, представлению и публикации консолидированной финансовой отчетности юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 N 208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности" (далее – Закон № 208-ФЗ).

В данном Законе консолидированная финансовая отчетность определена как систематизированная информация, отражающая финансовое положение, его изменения и финансовые результаты деятельности организации, организаций и (или) иностранных организаций - группы организаций, определяемой в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности. Эта отчетность формируется наряду с бухгалтерской отчетностью организации, составляемой в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Требования Закона № 208-ФЗ распространяются, в том числе, на страховые организации (статья 2 Закона № 208-ФЗ).

Годовая консолидированная финансовая отчетность представляется организациями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (пп. 1 п. 1 ст. 4 Закона N 208-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 4 Закона № 208-ФЗ представление годовой консолидированной финансовой отчетности организациями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 179 утверждены Правила представления годовой консолидированной финансовой отчетности (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что годовая консолидированная финансовая отчетность представляется посредством телекоммуникационных каналов связи либо с использованием программы, размещенной на официальном сайте ФСФР в сети Интернет в свободном доступе.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.11.2011 № 160н на территории Российской Федерации введены в действия Международные стандарты финансовой отчетности.

Международный стандарт финансовой отчетности (IFRS) 10 «Консолидированная финансовая отчетность», утвержденный приказом Минфина России от 18.07.2012 №106н (приложение № 4) определяет следующие понятия:

консолидированная финансовая отчетность – финансовая отчетность группы, в которой активы, обязательства, капитал, доход, расходы и потоки денежных средств материнского предприятия и его дочерних предприятий представлены как активы, обязательства, капитал, доход, расходы и потоки денежных средств единого субъекта экономической деятельности;

группа – материнское предприятие и его дочерние предприятия;

материнское предприятие – предприятие, которое контролирует одно или несколько предприятий.

Согласно пункту 4 названного стандарта консолидированную финансовую отчетность должно представлять предприятие, являющееся материнским предприятием.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона № 208-ФЗ и Международных стандартов финансовой отчетности, обязанность по представлению консолидированной отчетности возложена на материнское предприятие, то есть предприятие, имеющее контроль над одним или несколькими другими предприятиями. 

Отсутствие в приведенных нормативных актах исключений в отношении организаций, не имеющих дочерних и иных зависимых предприятий, автоматически не распространяет на такие организации обязанность по представлению консолидированной финансовой отчетности. Иное толкование не отвечает законодательному регламентированию государственного контроля за деятельностью организаций, имеющих дочерние и иные зависимые организации.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела на законодательном уровне дано дополнительное толкование вопроса представления консолидированной отчетности страховыми организациями, не имеющими дочерних и иных зависимых предприятий.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 № 234-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» статья 6 Закона дополнена пунктом 9 следующего содержания: «в целях настоящего Закона страховой группой признается не являющееся юридическим лицом объединение юридических лиц, в котором одно юридическое лицо или несколько юридических лиц (далее - участники страховой группы) находятся под контролем либо значительным влиянием одной страховой организации (далее - головная страховая организация страховой группы). Контроль и значительное влияние для определения участников страховой группы и головной страховой организации страховой группы определяются в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности, признанными на территории Российской Федерации».

Административным органом не представлено доказательств наличия у ООО «СК «Союз-Жизнь» дочерних и (или) иных зависимых организаций.

Следовательно, на заявителя действующим законодательством, в том числе Законом № 208-ФЗ, Международными стандартами финансовой отчетности и Законом об организации страхового дела не возложена обязанность по представлению в контрольный орган консолидированной финансовой отчетности.

Учитывая изложенное, действия заявителя по непредставлению в Федеральную службу по финансовым рынкам консолидированной финансовой отчетности не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.10.2013 по делу № А53-14281/2013 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.06.2013 № 13-268/пн о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Союз-Жизнь" административного наказания по ст. 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

О.А. Сулименко