Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А32-35817/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-35817/2012

18 декабря 2013 года                                                                         15АП-11681/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Авдониной О.Г.,

судей Малыхиной М.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вербицкой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю и администрации Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 29 мая 2013 года по делу № А32-35817/2012 (судья Гречко О.А.)

по иску индивидуального предпринимателя Журавлева Игоря Анатольевича

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: администрации Краснодарского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Журавлев Игорь Анатольевич (далее – истец, предприниматель, ИП Журавлев И.А.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:01:0601000:37 площадью 7500 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район севернее г. Абинска, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, вид разрешенного использования: эксплуатация базы по производству строительных материалов (далее – земельный участок), равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2008, в размере 2 270 000 руб. и об обязании в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда внести в государственный кадастр недвижимости соответствующие изменения в сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что ИП Журавлеву И.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:01:0601000:37 площадью 7500 кв. м. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.08.2009 №2730 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Краснодарского края» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:01:0601000:37 утверждена в размере 9 814 575 руб.

В силу положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Поскольку кадастровая стоимость указанного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, а размер земельного налога исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, предприниматель полагает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Краснодарского края (далее – администрация).

Решением от 29 мая 2013 года суд определил кадастровую стоимость земельного участка площадью 7 500 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Абинский район севернее г. Абинска, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, кадастровый номер: 23:01:0601000:37, вид разрешенного использования: эксплуатация базы по производству строительных материалов, по состоянию на 01.01.2008 в размере его рыночной стоимости 2 270 000 руб. и обязал кадастровую палату в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения по делу внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости. Суд взыскал с кадастровой палаты в пользу истца расходы по государственной пошлине в размере 4 000 руб., расходы по экспертизе в размере 15 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 40 000 руб.

Суд указал, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются (указанная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 №913/11).

Суд, исходя из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом представленных истцом документальных обоснований, выработанных правовых подходов к понятию чрезмерности, возложил судебные расходы на кадастровую палату.

Не согласившись с принятым судебным актом, кадастровая палата и администрация обжаловали его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе кадастровая палата просила обжалуемое решение отменить в части взыскания расходов по государственной пошлине, расходов по экспертизе, по оплате услуг представителя. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю не является юридическим лицом, его финансирование осуществляется за счет субсидий федерального бюджета. Сведения о кадастровой стоимости кадастровой палатой внесены в соответствии с действующим законодательством. В отношении возложения судебных расходов на кадастровую палату в части оплаты экспертизы указывает, что экспертиза на соответствие отчета оценки является доказательством истца в подтверждение иска об уменьшении стоимости земельного участка. Судом действия кадастровой палаты не признаны незаконными.

В апелляционной жалобе администрация просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, указала, что превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью само по себе не свидетельствует о недостоверности данной кадастровой стоимости, методики определения кадастровой и рыночной стоимостей различны.

Заявители жалоб также сослались на то, что суд первой инстанции неправомерно не приостановил производство по настоящему делу до опубликования постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу №А11-5098/2010, имеющего схожие обстоятельства по делу.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2013 года производство по апелляционным жалобам было приостановлено до принятия Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления по делу №А11-5098/2010 (надзорное производство №ВАС-10761/11).

18.09.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации опубликовано постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу №А11-5098/2010.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2013 года производство по делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела.

Апелляционные жалобы рассмотрены в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Журавлеву И.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:01:0601000:37 площадью 7500 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Абинский район севернее г. Абинска (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ №859003 от 25.08.2009 – л.д. 42 том 1).

На основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.08.2009 №2730 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Краснодарского края» размер кадастровой стоимости указанного земельного участка с кадастровым номером 23:01:0601000:37 составляет 9 814 575 руб., что отражено в кадастровом паспорте от 27.08.2012 №2343/12/12-552985 (л.д. 43 том 1).

Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, ИП Журавлев И.А. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 №346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 №913/11, положения главы III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 №167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе