Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А32-17000/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-17000/2013

19 декабря 2013 года                                                                            15АП-18903/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Войцешко И.С.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Дорожно-строительное управление №1"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 07.10.2013 по делу № А32-17000/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Дорожно-строительное управление №1"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления,

принятое в составе судьи Бутченко Ю.В.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Дорожно-строительное управление №1 " (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.13 № 13-87-030-ЭП-7-2 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Решением суда от 07.10.13 обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. Кроме того, вменённое в вину обществу правонарушение не является малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что проведённая управлением проверка является незаконной.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Общество и управление, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в судебное заседание не направили, общество известило суд о возможности рассмотрения жалобы без участия его представителя.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжения № 01-04 19/30 от 01.02.2013 в период с 01.03.по 12.03.13 (7 рабочих дней) проведена плановая документарная проверка, а так же на основании распоряжения № 01-04-19/49 от 06.03.2013 в период с 13.03 по 25.04.2013 (13 рабочих дней) проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица - общества ИНН 23121223 68, ОГРН 1052307229479, юридический (фактический) адрес: 350080, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Мачуги, 182.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- обществом предоставлено заявление (вх. №24/1844 от 04 марта 2013г.) на согласование порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами. На момент проведения проверки ОАО «Дорожно-строительное управление № I» отсутствует Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. Таким образом ОАО «Дорожно-строительное управление №1» нарушены требования ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

- обществом предоставлен журнал ОТХ-1 учета отходов, образующихся на предприятии. На момент проведения проверки учет в области обращения с отходами ведется не по утвержденному порядку учета в области обращения с отходами (Приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721).

- В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» все лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

В соответствии с приказом общества № 32 от 01.02.2013 «О назначении лиц, ответственных за обращение с опасными отходами» Утвержденным генеральным директором общества Сурженко Ю.В. ответственными лицами по обращению с отходами 1-4 класса опасности назначены: механик Нерабелов В.К., начальник РСУ Ишутин В.В., начальник участка Опенченко Н.В., начальник участка Мельгош И.А., начальник Мальцев Н.П., начальник участка Изварин И.Е., начальник участка Копотилова М.Д., гланый энергетик Анищенко П.Д., заведующий РММ Деркунский Е.Д., начальник УПВ Четыз A.M., начальник АБЗ Корниенко В. А., зам. генерального директора по содержанию Магась А.В.

В соответствии со справкой б/н б/д вывоз отходов 1-4 класса опасности осуществляют трактористы: Амерханов P.P., Старилов С.С, Янковский В.В.

На момент проведения проверки общества отсутствуют документы подтверждающие обучение по повышению квалификации на право обращения с опасными отходами должностных лиц допущенных к обращению с отходами.

- В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов I - IV класса опасности должно осуществляться при наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств.

В соответствии со справкой б/н б/д обществом для вывоза отходов 1-4 класса опасности используется трактор МТЗ-82,1 гос.№57-53УУ прицеп ПТС-4-8878 гос.№91-42; трактор ЛТЗ-60ЛБ-10 гос.№28-24УТ23 прицеп 2ПТС-4-887897-91 гос.№97-01КС; трактор МТЗ-82,1 гос.№61-07КВ23 прицеп 2ПТС-4 гос.№97-09; фактор МТЗ-82,1 гос.№19-34УВ23 прицеп 2ПТС-4 гос.№20-ЗЗУС.

Транспортные средства используемые обществом для транспортировки отходов I - IV класса опасности не оборудованы и не снабжены специальными знаками транспортных средств.

- в ходе проверки специалистами ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб (акты отбора проб №№ 212/1, 213/2, 214/3, 215/5 от 21.03.2013) на подтверждение класса опасности для окружающей среды следующих видов отходов образовывающихся в результате деятельности предприятия на площадке расположенной по адресу г. Краснодар, ул. Мачуги, 182: «фильтры топливные автомобильные отработанные»; «бумага загрязненная нефтепродуктами»; «песок загрязненный маслами»; «песчано-гравийная смесь, загрязненная нефтепродуктами»; «ремни клиновидные отработанные»; «загрязненная вода находящаяся в гидроизолированном отстойнике мойки автотранспорта»; «осадок из отстойника мойки автотранспорта».

В соответствии с результатами ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» «фильтры топливные автомобильные отработанные», «бумага загрязненная нефтепродуктами», «песок загрязненный маслами» - отнесены к 3 классу опасности для окружающей природной среды; «песчано-гравийная смесь, загрязненная нефтепродуктами», «ремни клиновидные отработанные», «загрязненная вода находящаяся в гидроизолированном отстойнике мойки автотранспорта», «осадок из отстойника мойки автотранспорта» - отнесены к 4 классу опасности для окружающей природной среды.

Таким образом, при проведении проверки установлен факт образования следующих видов отходов производства и потребления обществом: «фильтры топливные автомобильные отработанные» - 3 класса опасности; «бумага загрязненная нефтепродуктами» - 3 класса опасности; «песок загрязненный маслами» - 3 класса опасности; «песчано-гравийная смесь, загрязненная нефтепродуктами» - 4 класса опасности; «ремни клиновидные отработанные» - 4 класса опасности; «загрязненная вода находящаяся в гидроизолированном отстойнике мойки автотранспорта» - 4 класса опасности; «осадок из отстойника мойки автотранспорта» - 4 класса опасности.

На момент проведения проверки у общества отсутствует проект нормативов образования отходов и лимиты на размещение опасных отходов на следующие виды опасных отходов образующихся в результате производственной деятельности предприятия на площадке расположенной по адресу г. Краснодар, ул. Мачуги, 182: «фильтры топливные автомобильные отработанные» - 3 класса опасности; «бумага загрязненная нефтепродуктами» - 3 класса опасности; «песок загрязненный маслами» - 3 класса опасности; «песчано-гравийная смесь, загрязненная нефтепродуктами» - 4 класса опасности; «ремни клиновидна.re отработанные» - 4 класса опасности; «загрязненная вода находящаяся в гидроизолированном отстойнике мойки автотранспорта» - 4 класса опасности.

- деятельность общества ведется на обособленных подразделениях ДЭУ-1 в ст. Динская; ДЭУ- 2 в г. Горячий Ключ; ДЭУ-3 в ст. Новотатаровская; ДЭУ-4 в ст. Елизаветинская; ДЭУ-5 в х. Ленина, что подтверждается справкой - общие сведения об обществе, расчетами плат за негативное воздействие на ОС, а так же пояснениями сотрудников предприятия.

В ходе проверки специалистами ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб (акты отбора проб №№219/1, 220/2, 221/3, 222/4 от 22.03.2013г.; №227/1 от 25.03.2013г.) на подтверждение класса опасности для окружающей среды следующих видов отходов образовывающихся в результате деятельности обособленных подразделений ДЭУ-1 в ст. Динская; ДЭУ-3 в ст. Новотитаровская; ДЭУ-5 в х.Ленина: «зола от сжигания, в том числе древесных отходов», «полимерная тара из-под концентрата минерального галит (соль)»; «мусор, смет с территории предприятия (ДЭУ-1)»; «мусор, смет с территории предприятия (Новотитаровский участок)»; «грунт от проведения землеройных работ, содержащий железобетон в кусковой форме».

В соответствии с результатами ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» «зола от сжигания, в том числе древесных отходов», «полимерная тара из-под концентрата минерального галит (соль)»; «мусор, смет с территории предприятия (ДЭУ-1)» отнесены к 4 классу опасности для окружающей природной среды; «мусор, смет с территории предприятия (Новотитаровский участок)»; «грунт от проведения землеройных работ, содержащий железобетон в кусковой форме» - отнесены к 5 классу опасности для окружающей природной среды;

На момент проведения проверки общества отсутствует проект нормативов образования отходов и лимиты на размещение опасных отходов на следующие обособленные подразделения: ДЭУ-1 в ст. Динская; ДЭУ- 2 в г. Горячий Ключ; ДЭУ-3 в ст. Новотитаровская; ДЭУ-4 в ст. Елизаветинская; ДЭУ-5 в х.Ленина.

При проведении проверки установлен факт образования следующих видов отходов производства и потребления обществом: «фильтры топливные автомобильные отработанные» - 3 класса опасности; «бумага загрязненная нефтепродуктами» - 3 класса опасности; «песок загрязненный маслами» - 3 класса опасности; «песчано-гравийная смесь, загрязненная нефтепродуктами» - 4 класса опасности; «ремни клиновидные отработанные» - 4 класса опасности; «загрязненная вода находящаяся в гидроизолированном отстойнике мойки автотранспорта» - 4 класса опасности; «осадок из отстойника мойки автотранспорта» - 4 класса опасности; «зола от сжигания, в том числе древесных отходов» - 4 класса опасности; «полимерная тара из-под концентрата минерального галит (соль)» - 4 класса опасности; «мусор, смет с территории предприятия (ДЭУ-1)» - 4 класса опасности.

На момент проведения проверки общества отсутствуют паспорта опасного отхода для следующих видов отходов образующихся в результате деятельности предприятия: «фильтрующий элемент отработанных масляных автомобильных фильтров» 3 класс опасности; «фильтрующий элемент отработанных воздушных автомобильных фильтров» 4 класс опасности; «осадок из отстойника мойки автотранспорта» 4 класс опасности; «тара из-под ЛКМ» 4 класс опасности; «отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (отходы мусор от уборки территории)» 4 класс опасности; «картриджи отработанные» 4 класс опасности; «отработанные мониторы от офисной техники» 4 класс опасности; «шлам очистки трубопроводов и ёмкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти и нефтепродуктов» 3 класс опасности; «отработанные системные блоки персональных компьютеров в сборе» 4 класс опасности; «золошлаки от сжигания угля» 4 класс опасности; «остатки дизельного топлива, потерявшего потребительские свойства» 3 класс опасности; «шлам очистки резервуаров хранения дизельного топлива и бензина» 3 класс опасности; «фильтры топливные автомобильные отработанные» 3 класс опасности; «фильтрующий элемент отработанных фильтров топливораздаточных колонок» 3 класс опасности; «фильтры топливные автомобильные отработанные» - 3 класса опасности; «бумага загрязненная нефтепродуктами» - 3 класса опасности; «песок загрязненный маслами» - 3 класса опасности; «песчано-гравийная смесь, загрязненная нефтепродуктами» - 4 класса опасности; «ремни клиновидные отработанные» - 4 класса опасности; «загрязненная вода находящаяся в гидроизолированном отстойнике мойки автотранспорта > - 4 класса опасности; «осадок из отстойника мотки автотранспорта» - 4 класса опасности; «зола от сжигания, в том числе древесных отходов» - 4 класса опасности; «полимерная тара из-под концентрата минерального галит (соль)» - 4 класса опасности; «мусор, смет с территории предприятия (ДЭУ-1)» - 4 класса опасности.

- обществом предоставлен договор №0-330/12 от 01.06.2012г. с ООО «МП «Кубань Эко-Строй» на оказание услуг