Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А32-17000/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по сбору транспортировке и утилизации промышленных отходов I - IV класса опасности, а так же акты выполненных работ на утилизацию отходов «отработанные автомобильные масляные фильтры», «отработанные автомобильные воздушные фильтры», «отработанные автомобильные масла». ООО «МП «Кубань Эко-Строй» имеет лицензию №ОТ-30-001390 (23) от 15.013.2007г., в соответствии с которой ООО «МП «Кубань Эко-Строй» имеет право осуществлять деятельность по сбору, размещению (временному хранению), транспортировке вышеуказанных отходов.

На момент проведения проверки, общества отсутствуют сведения свидетельствующие о намерении собственника отхода обеспечить доставку отходов - IV класса опасности организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по размещению или обезвреживанию отходов I - IV класса опасности.

Обществом предоставлен договор №ДОУ-Вх/157-2011 от 20.12.2011г. с ИП Степаньянц H.H. на оказание услуг по откачиванию сточных вод, а так же акты выполненных работ за 2012г. ИИ Степаньянц Н.Н. лицензию на осуществление деятельности по размещению или обезвреживанию отходов I - IV класса опасности не имеет.

На момент проведения проверки, общества отсутствуют сведения свидетельствующие о намерении собственника отхода обеспечить доставку отходов - IV класса опасности организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по размещению или обезвреживанию отходов I - IV класса опасности.

Обществом предоставлен договор №75/12 от 01.12.2011г. с МУП «Чистый город» на оказание услуг по вывозу и размещению ЖБО и ТБО, а так же акты выполненных работ за 2012г. МУП «Чистый город» лицензию на осуществление деятельности по размещению или обезвреживанию отходов I - IV класса опасности не имеет.

На момент проведения проверки, у общества отсутствуют сведения свидетельствующие о намерении собственника отхода обеспечить доставку отходов - IV класса опасности организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по размещению или обезвреживанию отходов I - IV класса опасности.

Обществом предоставлен договор №14 от 31.01.2013 с МУП «Апшеронск» на оказание услуг по приему ТБО на свалку, а так же акты выполненных работ. МУП «Апшеронск» лицензию на осуществление деятельности по размещению или обезвреживанию отходов I - IV класса опасности не имеет.

На момент проведения проверки, общества отсутствуют сведения, свидетельствующие о намерении собственника отхода обеспечить доставку отходов - IV класса опасности организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по размещению или обезвреживанию отходов I - IV класса опасности.

Обществом  предоставлен договор №27-К от 14.01.2011 с ООО «Кубаньэкопереработка» на оказание услуг по сбору транспортировке и утилизации промышленных отходов I - IV класса опасности, а так же акты выполненных работ на утилизацию отходов «отработанные покрышки». ООО «Кубаньэкопереработка» имеет лицензию серия 061 №00005 от 10.02.2011г., в соответствии с которой ООО «Кубаньэкопереработка» имеет право осуществлять деятельность по сбору, транспортировке вышеуказанного отхода.

На момент проведения проверки, общества отсутствуют сведения свидетельствующие о намерении собственника отхода обеспечить доставку отходов - IV класса опасности организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по размещению или обезвреживанию отходов I - IV класса опасности.

Таким образом, общество ведет деятельность с нарушением п. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

- при проведении проверки установлено, что общество не в полной мере обеспечивает безопасные для окружающей средь: условия временного накопления отходов (места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2 1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"), ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» от 28 12.2001 №607-ст: в открытых контейнерах и в телеге, не оборудованных крышками или навесом размещаются отходы: МУсор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный; отходы (мусор) от уборки территории предприятия; отходы упаковочных материалов из бумаги и картона; обтирочный материал загрязненный маслами; отходы упаковочной бумаги незагрязненные (мешки и пакеты бумажные); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; отходы полиэтилена в виде пленки (пакеты п/этиленовые); фильтры топливные отработанные; фильтры воздушные отработанные; фильтры масляные отработанные; песок загрязненный маслами. Отходы лома черных и цветных металлов размещаются на территории предприятия на почве. Отходы фильтрующий элемент отработанных масляных автомобильных фильтров размещается на территории предприятия на почве. Отходы фильтрующий элемент отработанных воздушных автомобильных фильтров размещается на территории предприятия на почве. Отходы тара из-под ЛКМ размещается на территории предприятия на почве. Отходы покрышки отработанные размещается на территории предприятия на почве Отходы мусор строительный от разборки зданий размещается на территории предприятия на почве. Отходы «грунт от проведения землеройных работ содержащий железобетон в кусковой форме» 5 класса опасности - размещается на территории предприятия на почве. Отходы ТБО, отходы сигнальных столбиков, обрезки деревьев, размещается на территории предприятия на почве. Отход осадок из отстойника мойки автотранспорта размещается на территории предприятия на почве (см. фото таблицу, акт осмотра территории, акт отбора проб).

- на территории ДЭУ-3 в ст. Новотитаровская зафиксировано место сжигания остатков древесной растительности. Специалистами ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был произведен отбор проб «зола от сжигания, в том числе древесных отходов».

Таким образом, в ходе проверки установлено, что общество  ведет свою деятельность в нарушение ч. 1 ст.18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», что подтверждается объяснением начальника ДЭУ-3 от 22.03.2013, актом отбора проб ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО», а так же материалами отнесения отхода к конкретному классу опасности.

По результатам проверки в присутствии представителя общества по доверенности от 01.03.2013 № 23 – инженера-эколога общества Плетневой Н.В. составлены акты проверок от 12.03.2013 № 13-87-030-П-1, от 25.04.2013 № 13-87-030-П-1/2, в которых зафиксированы выявленные нарушения.

Уведомлением от 25.04.13 № 13/3052 назначены время и место составления протокола об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ на 29.04.2013 – 16.50ч., которое получено представителем общества 25.04.2013.

29.04.13 административным органом, в присутствии представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 13-87-030-ЭП-7 в отношении общества по статье 8.2 КоАП РФ.

Определением от 29.04.13 назначено время и место рассмотрения материалов дела об административном правонарушении на 16.05.13 – 14.50ч., которое получено представителем общества 29.04.13.

16.05.13 по результатам рассмотрения материалов дела, в присутствии представителя общества, административный орган вынес постановление № 13-87-030-ЭП-7-2, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей. При вынесении указанного постановления представитель общества указал, что общество обязуется исправить нарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ ввиду следующего.

Общество не согласилось с указанным постановлением, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В силу частей 1 и 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Приказом МПР РФ от 02.12.2002 N 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Указанный вывод подтверждается постановлениями Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 N 709/11, от 02.10.2012 № 4973/12.

С учетом изложенного довод общества о том, что оно не относиться к субъектам административного правонарушения, ответственность за которое установлена в ст. 8.2 КоАП РФ, правильно отклонён судом первой инстанции.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Согласно ч, 1 ст.