Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 по делу n А32-155/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-155/2012

20 декабря 2013 года                                                                         15АП-1033/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2013 г года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей  М.В.Ильиной, Т.Р. Фахретдинова

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Тарановой Д.П.

при участии:

от истца: явка представителя не обеспечена, извещен надлежаще; от ответчика: явка представителя не обеспечена, извещен надлежаще; от третьих лиц: явка представителей не обеспечена, извещены надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,

федерального государственного унитарного предприятия «Совхоз Сочинский», на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 03.12.2012 по делу № А32-155/2012

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, при участии третьих лиц: федерального государственного унитарного предприятия «Совхоз Сочинский», государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта ГК «Олимстрой», МССО «Спортивные инициативы», открытого акционерного общества «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы», Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года,  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края

 о признании отсутствующим права муниципальной собственности, признании права собственности на земельные участки,

принятое судьей  Савиным Р.Ю.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее ТУФАУГИ) обратилось в суд с иском к администрации города Сочи о признании отсутствующим зарегистрированное право муниципальной собственности города-курорта Сочи на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402053:1022, 23:49:0402050:1018, 23:49:0402049:1260, 23:49:0402049:1259, 23:49:0402049:1258, 23:49:0000000:854, 23:49:0402050:1021, 23:49:0402050:1026, 23:49:0402050:1027 (далее - спорные земельные участки), расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район и признать право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки (уточненные требования том 2,лист дела 1,2).

Исковые требования основаны на том, что спорные земельные участки образованы путем раздела земельного участка кадастровый номер 23:49:0000000:93, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Совхоз Сочинский», на котором располагаются объекты недвижимости федерального уровня собственности, в связи с чем, земельный участок кадастровый номер 23:49:0000000:93 в силу закона является федеральной собственностью.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное унитарное предприятие «Совхоз Сочинский» (далее предприятие,совхоз),  ГК «Олимпстрой», МССО «Спортивные инициативы», открытое акционерное общество «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края, от  03.12.2012 в иске отказано. Суд пришел к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права и указал, что поскольку истец, считающий себя собственником спорных земельных участков, фактически ими не владеет, право собственности на это имущество зарегистрировано за ответчиком, который является их фактическими владельцем, то вопрос о праве собственности на такое имущество может быть решен только при рассмотрении виндикационного иска с соблюдением правил, предусмотренных ст.ст.223 и 302 ГК РФ.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Федеральное государственное унитарное предприятие «Совхоз Сочинский» обжаловали решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой  34 АПК РФ, просили судебный акт отменить, иск удовлетворить.

Апелляционные жалобы мотивированы тем, что спорные земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:93, предоставленного ФГУП «Совхоз «Сочинский» на праве бессрочного (постоянного) пользования согласно государственному акту. Указанный земельный участок в силу п.2 ч.1 ст.3.1 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ отнесен к федеральной собственности в силу закона. Судом не приведено никаких  оснований для отказа в требованиях. Решение о прекращении права ФГУП в отношении земельного участка не принималось, на спорном земельном участке расположен 31 объект недвижимости федеральной собственности, что подтверждено актом обследования от 12.08.2011 г.

 Выводы суда о том, что акт обследования от 12.08.2011 не подтверждает нахождение объектов недвижимости на спорных участках,  не обоснован. Суд также не учел, что право собственности на объекты недвижимости, переданные собственником во владение предприятию, является ранее возникшим, не требовало регистрации, в тоже время правовая регистрация была произведена органами БТИ 12.10.1995. Данное имущество подлежит включению в конкурсную массу предприятия, поэтому регистрация права муниципальной собственности на спорные участки после введения конкурсного производства неправомерна в силу ст.126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».  Заявители жалоб просят решение отменить, исковые требования удовлетворить.

По ходатайству конкурсного управляющего ФГУП «Совхоз «Сочинский»  с целью исследования вопроса об образовании спорных земельных участков, наличия на них объектов недвижимости, определением апелляционной инстанции от 28.02.2013 г. назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Независимая экспертно-оценочная организация «ЭКСПЕРТ», экспертам: Головневу И.Е. Киселеву Д.А. (том 6,лист дела 147)

После проведения экспертизы по делу в адрес Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда поступили материалы дела № А32-155/2012 и экспертное заключение № 2327-Э от 17.05.2013.

В судебном заседании был допрошен эксперт Головнев И.Е., кроме  того, экспертом представлены письменные пояснения  о том, что результате осмотра  16.05.2013 г.при проведении экспертизы установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:49:0402050:1027, 23:49:00000000854  располагались объекты недвижимости. 

ФГУП «Совхоз Сочинский» представил письменное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - МУП Сочинские электрические сети, Управление автомобильных дорог администрации города Сочи.

Учитывая, что ФГУП «Совхоз Сочинский» не обосновало  необходимость привлечения к участию в деле указанных лиц, ходатайство судом апелляционной инстанции отклонено.

Определением апелляционной инстанции от 30.08.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени дате рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание  11.12. 2013 г. не обеспечили.

Апелляционные жалобы рассмотрены в порядке ст. 156 АПК РФ.

В составе суда произведена замена судьи Попова А.А.  на судью Ильину М.В., в связи с отпуском судьи.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления администрации г. Сочи от 09.01.1997 №5/1 совхозу «Сочинский» выдан государственный акт серии КК-2 №426001765 на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 59,42 га.  (том 1 лист дела 124,127).Согласно списка земельных участков с особым режимом совхоза  «Сочинский» в первой зоне санитарной охраны города Сочи расположены 1,88 га, во 2-й зоне- 57,54 га. (том 1 лист дела 126, 129,168-170)

Согласно  кадастровой выписке от 21.07.2011 г. № 2343/12/11-286766, от 05.04.2012 № 2343/12/12-178141 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:93  площадью 462602 кв.м. для сельскохозяйственного использования принадлежал совхозу «Сочинский» на праве постоянного бессрочного пользования. Права на указанный земельный участок зарегистрированы в органах Росреестра не были, что следует из уведомления от 13.04.2012 Управления Росреестра.

Согласно части 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) разграничение государственной собственности на землю является специальным основанием возникновения права собственности Российской Федерации на земельные участки наряду с основаниями, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с положениями ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Как утверждает ТУ ФАУГИ на земельном участке расположено имущество федеральной собственности (31 объект), в подтверждение представлены  выписки из реестра  федеральной собственности. Основанием возникновения права  федеральной собственности указано Постановление Верховного Совета от 27.121991 г. № 3020-1. Согласно  указанных выписок правообладателем федерального имущества является ФГУП «Совхоз «Сочинский» (том 1 , лист дела 55-83).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от  05 октября 20109 г. в отношении ФГУП «Совхоз «Сочинский» открыто конкурсное производство (дело №А32-24821/2008).

В силу пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 N 591-р, принятого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 N 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», решения Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 N 142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта», а также решения от 02.09.1987 N 455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи», земельный участок относится к категории земель особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация г. Сочи заявила о наличии у нее полномочий на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 23:49:0000000:93, сославшись на пункт 11 статьи 1 ФЗ от 03.12.2008 № 244-ФЗ.

Единственным критерием применения Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон N 244) для целей решения вопроса о передаче (разграничении) права на земельный участок является критерий нахождения земельного участка в границах курорта федерального значения. 

Как установлено земельный участок кадастровый номер 23:49:0000000:93 расположен в первой и второй зонах санитарной охраны города Сочи.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности, на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 данной статьи.

В силу пункта 1 части 8 статьи 1 названного Федерального закона к федеральной собственности относятся земельные участки, которые указаны в части 7 настоящей статьи и которые заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:93 согласно приведенным нормам права относится к федеральному уровню собственности.

 На основании распоряжения Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 30.08.2011 № 1158-р, в котором, кроме прочего содержалось указание о включении нижеперечисленных земельных участков в реестр объектов муниципальной собственности города-курорта Сочи, был осуществлён раздел земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:93, в результате которого были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0000000:763, 23:49:0000000:764, 23:49:0402053:1022, 23:49:0402049:1062, 23:49:0402050:1018. (том 1,лист дела 150)

На указанные земельные участки было зарегистрировано