Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 по делу n А32-155/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

право собственности муниципального образования города-курорта Сочи.

Распоряжением Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 27.03.2012 № 699-р осуществлён раздел земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402049:1062. В результате раздела на основании указанного распоряжения были образованы и включены в реестр объектов муниципальной собственности города-курорта Сочи земельные участки с кадастровыми номерами: 23:49:0402049:1258, 23:49:0402049:1259, 23:49:0402049:1260. (том 1,лист дела 158)

На основании распоряжения Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 27.03.2012 № 699-р Управлением Росреестра были проведены следующие регистрационные действия: 1) государственная регистрация прекращения права собственности МО г. Сочи на ликвидированный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402049:1062; 2) государственная регистрация прав собственности МО г. Сочи на образовавшиеся земельные участки с кадастровыми номерами: 23:49:0402049:1258, 23:49:0402049:1259, 23:49:0402049:1260.

Распоряжением Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 13.10.2011 № 3151-р  осуществлён раздел земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:764. На основании этого распоряжения в результате раздела были образованы и включены в реестр объектов муниципальной собственности города-курорта Сочи земельные участки с кадастровыми номерами: 23:49:0000000:854, 23:49:0402050:1021, а Управлением Росреестра проведена государственная регистрация прекращения права собственности МО г. Сочи на ликвидированный в результате раздела земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:764, а также зарегистрировано право собственности МО г. Сочи на вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами: 23:49:0000000:854, 23:49:0402050:1021.

Распоряжением департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 16.04.2012 №980-р  произведён раздел земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:763. В результате раздела на основании данного распоряжения были образованы и включены в реестр объектов муниципальной собственности города-курорта Сочи земельные участки с кадастровыми номерами: 23:49:0402050:1026,23:49:0402050:1027,зарегистрировано право собственности

 право собственности МО г. Сочи  .

На основании постановления администрации города Сочи от 04.10.2011 № 2073 «О предоставлении Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта в аренду земельного участка для строительства олимпийского объекта федерального значения Подстанция «Веселое» (110 кВ) с заходами линий электропередачи (проектные и изыскательские работы, строительство» в редакции Постановления администрации города Сочи от 31.10.2011 №2236 муниципальное образование город-курорт Сочи заключило с ГК «Олимпстрой» договор аренды № 4900007077 от 11.11.2011 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1342 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0402050:1021, предназначенного для строительства олимпийского объекта.

На основании пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ГК «Олимпстрой» передала ОАО «ФСК ЕЭС» свои права и обязанности по договору аренды № 4900007077 от 11.11.2011, заключив договор №13-1/5-3336 от 16.11.2011 года о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Разрешённое использование земельного участка: Подстанция «Веселое» (110 кВ) с заходами линий электропередачи (проектные и изыскательские работы, строительство), что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 07.09.2011 №2343/12/11-362571.

Согласно документации по планировке (межеванию) территории для размещения олимпийских объектов, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.03.2012 №25-ОИ, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402049:1258, расположенный по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, предназначен для размещения олимпийского объекта федерального значения, определенного п. 207 (3) Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 №991 (далее - Программа строительства): «Спортивно-оздоровительный комплекс с площадками для пляжного волейбола, гостиница категории 3 звезды на 50 номеров (80 мест)» (проектные и изыскательские работы, строительство)».

Ответственным исполнителем по строительству олимпийского объекта является МСОО «Спортивные инициативы».

На основании постановления главы администрации города Сочи от 26.03.2012 № 569, договором от 20.04.2012 № 07-1/3-3960 о переуступке прав по договору аренды от 29.03.2012 № 4900007376 земельный участок №1 предоставлен в аренду сроком на 49 лет ответственному исполнителю по строительству олимпийского объекта №1 -МСОО «Спортивные инициативы».

Согласно документации по планировке (межеванию) территории для размещения олимпийских объектов, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23.01.2012 № 5-OИ земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402050:1026, расположенный по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, предназначен для размещения олимпийского объекта федерального значения, определенного н. 54 Программы строительства: «Автомобильные дороги в Имеретинской низменности (проектные и изыскательские работы, строительство)». В соответствии с договором безвозмездного срочного пользования от 11.04.2012 № 4900007389 земельный участок передан ответственному исполнителю по строительству олимпийского объекта ГК «Олимпстрой».

Вышеуказанные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в исковых требованиях, исходил из того, что на спорные земельные участки зарегистрировано право собственности МО г. Сочи, при этом, истец спорными земельными участками не владеет, а, значит, использует ненадлежащий способ защиты права.

 Однако, суд  не исследовал доводы  ТУ ФАУГИ о наличии на спорных участках объектов недвижимости федеральной собственности. Необходимость выяснения данного обстоятельства определяется предметом иска.

Специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера. Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 N 16975/07.

В силу статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», подлежащего применению к спорным правоотношениям, в Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Иск заявлен территориальным управлением с целью изменения данных, содержащихся в системе учета прав на недвижимое имущество, приведения их в соответствие с фактическими обстоятельствами, с которыми закон связывает прекращение права собственности одного лица (возникновение такого права у другого участника гражданских правоотношений).

Определением суда апелляционной инстанции от 28.02.2013  была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертному учреждению ООО «Эксперт» Головневу И.Е., Киселеву Д.А., на разрешение экспертов поставлены вопросы:

1.Образованы ли земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402053:1022, 23:49:0402050:1018, 23:49:0402049:1260, 23:49:0402049:1259, 23:49:0402049:1258, 23:49:0000000:854, 23:49:0402050:1021, 23:49:0402050:1026, 23:49:0402050:1027 (далее - спорные земельные участки), расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район путем раздела земельного участка кадастровый номер 23:49:0000000:93.

2.Находятся ли (находились ли) на указанных участках объекты недвижимости, внесенные в реестр федерального имущества, имеющие характеристики согласно техническим паспортам, представленным в материалы дела ФГУП «Совхоз «Сочинский». 

3.Если да, то – являются ли указанные объекты капитальными либо нет.

Согласно экспертному заключению № 2327-Э от 17.05.2013 г. земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402053:1022, 23:49:0402050:1018, 23:49:0402049:1260, 23:49:0402049:1259, 23:49:0402049:1258, 23:49:0000000:854, 23:49:0402050:1021, 23:49:0402050:1026, 23:49:0402050:1027,расположенные по адресу: г. Сочи, Адлеровский район были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:00000000:93.

Экспертом установлено, что в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером : 23:49:00000000:93 находятся объекты недвижимости. (том 7,лист дела 22); установлено отсутствие ряда объектов.

На третий вопрос эксперт указал, что объекты исследования, за исключением навеса   литер Г13, общей площадью 106,8 кв.м., забора, литер 1, пруда, павильона, хозкорпуса, забора из металлической сетки являлись объектами капитального строительства.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:93 в силу части 7,  пункта 1 части 8 статьи 1  Федерального закона № 244-ФЗ и ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ относится к федеральной собственности, следовательно, Администрация г. Сочи не вправе была распоряжаться указанным земельным участком.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. На этом основании довод об отсутствии  регистрации права собственности  Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:93 подлежит отклонению.

ГК «Олимпстрой» в дополнении от 30.08.2013 г. к отзыву на жалобы  сообщила, что согласно документации по планировке территории, утвержденной приказами Минрегиона России, земельные участки с кадастровыми номерами:   23:49:0402050:1018,   23:49:0402049:1258, 23:49:0000000:854, 23:49:0402050:1021, 23:49:0402050:1026, 23:49:0402050:1027 предназначены для размещения олимпийских объектов.

Фактическими владельцами земельных участков с кадастровыми номерами являются:

23:49:0402050:1021 –ОАО «ФСК ВЭС»;

23:49:0402049:1258 МСОО «Спортивные инициативы»;

23:49:0402050:1026- ГУ «Олимпстрой»;

23:49:0402050:1032, образованного путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:854- ОАО «Нефтяная компания «Роснефть». В отношении указанных земельных участков администрацией г. Сочи заключены договоры аренды, ведется строительство олимпийских объектов, участки переданы свободными от прав третьих лиц.

 В отношении земельного участка  с кадастровым номером 23:49:0000000:854, 23:49:0402050:1027, согласно документации по планировке территории, утвержденной приказами  Минрегиона России от 27.12.2012 № 229-ОИ,15.02.2013 г. № 25-ОИ,от 27.090.2013 г. № 127-ОИ предусмотрено установление сервитутов для строительства олимпийских объектов, представлены копии соглашений об установлении срочного сервитута на земельный участок для строительства олимпийского объекта № 07-1/3-4732 от 03.04.2013г., № 07-1,3-5050 от 20.08.2013г.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402050:1037, образованный из земельного участка КН 23:49:0402050:1027 предназначен для строительства олимпийского объекта.

Сведений о наличии либо отсутствии объектов недвижимого имущества на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:49:0402053:1022, 23:49:0402050:1018, 23:49:0402049:1260, 23:49:0402049:1259, 23:49:0000000:854, 23:49:0402050:1027, у ГК «Олимпстрой» не имеется.

Определением   от 30.08.2013 г. суд апелляционной инстанции обязал ФГУП «Совхоз Сочинский»,Администрацию МО г. Сочи и ГК «Олимпийский» обследовать все спорные участки, отразить в акте, на каких участках (указать кадастровый номер) расположены объекты недвижимости, какие участки изъяты под олимпийские объекты.

Суду апелляционной инстанции представлен акт от 12.11.2013 г., составленный представителями ФГУП «Совхоз Сочинский»,ГК «Олимпстрой», представителем отдела градостроительного проектирования г. Сочи.

Из акта обследования следует, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402053:1022 расположены: здание мазутонасосной литер Ц, приемная литер Г15, сооружение-эстакада литер ХХХ1Х, участок не входит в границы размещения олимпийских объектов;

на участке КН 23:49:0402050:1018 сооружения отсутствуют, участок предназначен для размещения олимпийских объектов;

  на участках 23:49:0402049:1260, 23:49:0402049:1259, объекты отсутствуют, не входят в границы размещения олимпийских объектов;

на участке 23:49:0402049:1258, расположено берегоукрепительное сооружение, осуществляется строительство олимпийского объекта;

на участке  23:49:0000000:854 расположены: здание управления литер П, здание столовой литер Н, теплица литер К, теплица литер М, склад строительный литер Т. На участке предусмотрено установление сервитутов для олимпийских объектов п. 152 Программы строительства,98 кв.м., п. 235 Программы строительства – 1069 кв.м., п. 163 Программы строительства – 396 кв.м.

на 23:49:0402050:1021 объекты отсутствуют, осуществляется строительство олимпийского объекта (п.118 Программы строительства, исполнитель ОАО «ФСК ЕЭС);

на 23:49:0402050:1026 объекты отсутствуют, предусмотрено размещение олимпийского объекта. (п. 54 Программы строительства ),предусмотрено  установление  сервитутов;

 на 23:49:0402050:1027расположены объекты: часть здания машинотракторных мастерских литер И,И1,И2, лукохранилище- литер В,В1,