Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2009 по делу n А32-3251/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

кадастровой оценки земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. №316 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Абзацем десятым статьи 6 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарского края» в редакции, действовавшей в период 2006-2007г.г. к полномочиям органов местного самоуправления в Краснодарском крае в области земельных отношений отнесено утверждение результатов кадастровой оценки земель по первичным объектам оценки по представлению территориальных органов федерального органа исполнительной власти по управлению земельными ресурсами.

Постановлением главы г. Сочи от 29.11.2002г. №715 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель г. Сочи», были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель.

Постановление от 29.11.2002 №715 было опубликовано 14.01.2003г. в газете «Черноморская здравница» (№6), являющейся в силу Постановления главы администрации Краснодарского края от 07.06.2005г. №500 «О внесении изменения в постановление главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002г. №1369 «Об утверждении Перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений» официальным источником информации.

В публикации было указано, что с приложениями №№ 1 и 2 постановления можно ознакомиться в комитете по управлению муниципальным имуществом.

Таким образом, населению города Сочи и иным лицам, чьи права и интересы затрагивает Постановление №715 от 29.11.2002г., была обеспечена возможность ознакомления с содержанием постановления.

Решением Городского собрания Сочи от 21.11.2005г. №348 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Сочи», опубликованном в уполномоченном Городским собранием города Сочи печатном издании «Новости Сочи» №231 от 28.11.2005г. и вступившим в законную силу с 01.01.2006 на территории муниципального образования, был в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации введен земельный налог и утверждено Положение о земельном налоге, которым были определены ставки земельного налога, порядок исчисления и сроки уплаты налога и авансовых платежей, налоговые льготы.

В силу пункта 1 статьи 4 Положения «О земельном налоге» утвержденного Решением Городского собрания Сочи от 21.11.2005г. №348 налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В силу пункта 2 статьи 4 указанного Положения кадастровая стоимость земельного участка определяется как произведение площади земельного участка и удельного показателя кадастровой стоимости земли.

Как указывалось выше, удельные показатели кадастровой стоимости земель по видам функционального использования в городской черте города Сочи и сельских населенных пунктов города Сочи утверждены Постановлением Главы города Сочи от 29.11.2002г. №715 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель г. Сочи».

Решением Городского собрания Сочи от 21.11.2005г. №348 также был установлен порядок доведения до сведений налогоплательщиков кадастровой стоимости земельных участков.

Согласно пункту 5.1 решения от 21.11.2005г. №348 Администрации города Сочи в срок до 01 февраля 2006г. предписано довести до сведения налогоплательщиков земельного налога информацию о кадастровой стоимости земельных участков; установлено, что указанные сведения размещаются на официальном сайте администрации города Сочи.

Постановлением главы города Сочи от 09.02.2007г. №205 «О порядке доведения до сведения налогоплательщиков земельного налога информации о кадастровой стоимости земельных участков в муниципальном образовании город-курорт Сочи» был утвержден новый порядок доведения до сведения налогоплательщиков земельного налога информации о кадастровой стоимости земельных участков в муниципальном образовании г. Сочи.

Так в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 данного Порядка размещение перечней кадастровых кварталов с указанием кадастровой стоимости земельных участков в них производится на информационных стендах Сочинского филиала Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата».

Подпунктом 1.2 пункта 1 Порядка установлено, что управление информации и аналитической работы администрации города Сочи размещает информацию о кадастровой стоимости земельных участков путем размещения перечней кадастровых кварталов с указанием кадастровой стоимости земельных участков на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Сочи (http//www.sochiadm.ru).

Кроме того указано, что информация может быть предоставлена Сочинским филиалом Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по письменному заявлению юридического лица в виде выписок из государственного земельного кадастра.

Оценив приведенные выше фактические обстоятельства дела и положения нормативно-правовых актов федерального и местного значения с учетом требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что общество «Русичи» является плательщиком земельного налога по предоставленному в бессрочное (постоянное) пользование земельному участку и обязано исчислять и уплачивать земельный налог, в том числе и за 2006-2007г.г. на основании Постановления главы г. Сочи от 29.11.2002г. №715 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель г. Сочи», которым были утверждены удельные показатели кадастровой стоимости земель по видам функционального использования в городской черте города Сочи, а также Решения Городского собрания Сочи от 21.11.2005г. №348 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Сочи», которым введен земельный налог и утверждено Положение о земельном налоге, которым были определены ставки земельного налога, порядок исчисления и сроки уплаты налога и авансовых платежей, налоговые льготы.

Таким образом, заявленный обществом к возврату земельный налог не является излишне уплаченным, поскольку уплачен ООО «Русичи» в порядке и размерах, установленных НК РФ и нормативно-правовыми актами местного самоуправления г. Сочи. Доказательств обратного обществом не представлено. В связи с этим у МИ ФНС №7 по Краснодарскому краю отсутствовали правовые основания для возврата обществу «Русичи» земельного налога, уплаченного в 2006-2007г.г.

Судом первой инстанции также правильно указано, что вынесенными по результатам проведенных камеральных проверок представленных обществом «Русичи» уточненных деклараций по земельному налогу за 3, 6, 9 месяцев 2006г. и за 12месяцев 2007г. суммы налога на землю восстановлены к уплате.

 Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ООО «Русичи» о том, что Постановление главы города Сочи от 29.11.2002г. №715 не подлежит применению в спорных правоотношениях в силу противоречия этого нормативного акта иным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Указанному доводу судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка основания для пересмотра которой отсутствуют.

В силу части 1 статьи 72 Конституции РФ, земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно статье 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство состоит из Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Как указывалось, абз. 10 статьи 6 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарского края» в редакции, действовавшей на момент принятия Постановления №715 к полномочиям органов местного самоуправления в Краснодарском крае в области земельных отношений отнесено утверждение результатов кадастровой оценки земель по первичным объектам оценки по представлению территориальных органов федерального органа исполнительной власти по управлению земельными ресурсами. Следовательно, довод общества о противоречии постановления иным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, является несостоятельным. Кроме того, Постановление главы города Сочи №715 от 29.11.2002г. не признано недействующим в установленном законом порядке.

Суд апелляционной инстанции признает необоснованными доводы ООО «Русичи»  о том, что у общества отсутствовали законные основания для исчисления налоговой базы по земельному налогу в 2006-2007г.г. и отсутствовала обязанность по уплате земельного налога в 2006-2007г.г.

Как указывалось ранее, землепользование в Российской Федерации является платным и ООО «Русичи» как лицо, использующее земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования обязано уплачивать законно установленный земельный налог.

Налогоплательщику были известны необходимые элементы налога для его уплаты. Как правильно установлено судом первой инстанции, обществу была известна кадастровая стоимость участка, что подтверждается представленным обществом в материалы дела кадастровым планом земельного участка с указанием кадастровой стоимости и представленными первичными декларациями по исчислению налога на землю за 2006-2007г.г. При этом при исчислении и уплате налога обществом использовались удельные показатели кадастровой стоимости установленные постановлением №715. Доказательств того, что кадастровая стоимость земельного участка не соответствует стоимости, использованной при расчете и уплате налога, обществом в материалы дела не представлено.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ООО «Русичи» о том, что Приложение №1 к Постановлению №715 не было опубликовано, в связи с чем Постановление главы города Сочи №715 не может считаться официально опубликованным.

Приложения к постановлению №715 не были опубликованы вместе с текстом постановления, однако в публикации было указано на способы ознакомления с приложениями. Невозможность публикации полного текста постановления с приложениями обусловлена в том числе ограниченными объемами средств информации, в которых подлежит публикации нормативно-правовой акт. Вместе с тем, целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Такая возможность была обеспечена путем указания на возможность ознакомления с приложениями в комитете по управлению муниципальным имуществом.

ООО «Русичи» не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что обществу не было известно об установленных Постановлением №715 от 29.11.02г. удельных показателях кадастровой земли либо о том, что у ООО «Русичи» отсутствовала возможность для ознакомления с постановлением №715 и приложениями к нему.

Не принимаются во внимание судом апелляционной инстанции также ссылки ООО «Русичи» на то, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.10.2007г. по делу №А32-8883/2007-23/158 признан недействующим пункт 1 Постановления Главы города Сочи №715 от 29.11.2002г.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.04.2008г. решение суда от 22.10.2007г. по делу № А32-8883/2007-23/158 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Принятым по результатам нового рассмотрения определением от 05.08.2008г. суд прекратил производство по делу № А32-8883/2007-23/158.

Таким образом, постановление главы города Сочи №715 от 29.11.2002г. не признано недействующим в установленном законом порядке. Доказательства обратного суду не представлены.

В апелляционной жалобе ООО «Русичи» также ссылается на то, что решение №43 от 31.01.05г. Городского Собрания Сочи о внесении дополнений в Решение от 27.04.04г. №59 не вступило в законную силу, поскольку не было официально опубликовано. Следовательно, печатное издание «Новости Сочи» нельзя отнести к уполномоченным печатным органам для официального опубликования нормативных актов Городского Собрания Сочи.  Решение Городского Собрания Сочи «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Сочи» от 21.11.2005г. №348 также не подлежит применению, поскольку не было официально опубликовано в уполномоченных печатных органах для официального опубликования нормативных актов Городского Собрания Сочи, определенных Решением Городского Собрания Сочи от 27.04.2004г. №59.

Приведенные доводы не принимаются во внимание судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ  «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 47 Закона от 06.10.03г. №131-ФЗ установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно п. 3, 4 ст. 14 Устава города Сочи (в ред. от 08.08.2001г. №116) решения Городского Собрания вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено самим решением. Решения Городского собрания, затрагивающие права и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием нормативного правового акта органа местного самоуправления считается первая его публикация в уполномоченных Городским Собранием печатных органах.

Решение от 21.11.2005г. №348 было опубликовано в печатном издании «Новости Сочи» за 28.11.05г.

Решением Городского Собрания Сочи от 31.01.2005г. №43 «О внесении дополнений в Решение Городского Собрания Сочи от 27.04.2004г. №59 «О разъяснении официального опубликования нормативных правовых актов Городского Собрания Сочи» был дополнен пункт 1 решения Городского Собрания Сочи от 27.04.2004г. №59 в части разъяснения, что уполномоченным печатным органом по официальному опубликованию нормативных правовых актов Городского Собрания Сочи является также печатное издание «Новости Сочи». Пунктом 2 указанного решения установлено, что оно вступает в силу с момента его подписания.

Решение Городского Собрания г. Сочи от 31.01.05г. №43 было опубликовано в газете «Новости Сочи» за №20 от 03.02.2005г.

Таким образом,