Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу n А53-22238/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-22238/2012

25 декабря 2013 года                                                                         15АП-1244/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдонина О.Г.,

судей Малыхиной М.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.В.,

при участии:

от истца: представителя Муращенко П.Д. по доверенности от 10.01.2013,

от Правительства Ростовской области: представителя Вдовенко П.А. по доверенности от 21.02.2013 №3/357,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый ряд»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 18 декабря 2012 года по делу № А53-22238/2012 (судья Захарченко О.П.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Торговый ряд» (ИНН 6154024612  ОГРН 1026102579150)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области

при участии третьих лиц: администрации г. Таганрога, администрации г. Ростова-на-Дону, Правительства Ростовской области

об определении кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый ряд» (далее – истец, ООО «Торговый ряд») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области (далее – ответчик,  кадастровая палата, ФГБУ «ФКП Росреестра») об установлении кадастровой стоимости:

- земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003003:105 площадью 33781+/- 36,78 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер. Гоголевский, 4-а/ул. Фрунзе, 75/пер. Смирновский, 9, определенной по состоянию на 16.03.2012 в размере 80 889 786 руб., и об обязании ответчика внести указанные сведения в государственный кадастр недвижимости;

- земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003003:87 площадью 3589 +/- 21 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Октябрьская, 24-2, определенной по состоянию на 19.02.2011 в размере 8 311 155 руб., и об обязании ответчика внести указанные сведения в государственный кадастр недвижимости (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 62-64 том 2).

Исковые требования мотивированы тем, что ООО «Торговый ряд» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 61:58:0003003:105 и 61:58:0003003:87. Постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» кадастровая стоимость указанных земельных участков была утверждена в размере 262 552 688 руб. 20 коп. и 28 053 203 руб. 16 коп. соответственно.

В силу положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Поскольку кадастровая стоимость указанного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, а размер земельного налога исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, общество полагает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Ростова-на-Дону, администрация г. Таганрога и Правительство Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18 декабря 2012 года в иске отказано. Суд указал, что требование общества об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков по состоянию на 16.03.2012 и 19.02.2011, то есть на дату составления актов определения кадастровой стоимости данных участков, не соответствует положениям действующего законодательства и сложившейся судебной практике, в связи с чем, удовлетворению не подлежит. От проведения экспертизы с целью определения рыночной стоимости данных участков по состоянию на 01.01.2007 истец отказался. В связи с этим, суд пришел к выводу о недоказанности обществом размера рыночной стоимости земельных участков на дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области (01.01.2007).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «Торговый ряд» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд не учел выводов проведенной по делу судебной экспертизы. Кроме того, земельные участки как объекты права в 2007 году не существовали, были образованы позднее. Вопросы для проведения судебной экспертизы были сформулированы с учетом Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 №222 и приказом от 17.11.2011 №673.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 марта 2013 года по делу была назначена дополнительная экспертиза, перед экспертом был поставлен вопрос: «Какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003003:87 площадью 3589 +/- 21 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог ул. Октябрьская, 24-2?». На время проведения экспертизы производство по делу было приостановлено.

По итогам экспертизы в адрес Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда поступило заключение эксперта №0035/13 от 08.04.2013 (л.д. 88-114 том 3), согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003003:87 площадью 3589 +/- 21 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Октябрьская, 24-2, по состоянию на 08.04.2013 составляет 8 595 659 руб.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2013 года производство по апелляционной жалобе было возобновлено и приостановлено до принятия Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления по делу № А11-5098/2010 (надзорное производство №ВАС-10761/11).

В связи с опубликованием 18.09.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу №А11-5098/2010, определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2013 года производство по делу возобновлено.

Определением суда апелляционной инстанции от 29 октября 2013 года по делу была назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2007, проведение экспертизы было поручено Папко Игорю Ивановичу – члену саморегулируемой организации «Общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков».

03.12.2013 по итогам проведения судебной экспертизы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд поступило заключение эксперта №43/13 от 29.11.2013. Определением от 03 декабря 2013 года производство по делу возобновлено.

В письменных объяснения по делу истец просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, установив кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0003003:105 и 61:58:0003003:87, равной их рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта №43/13 от 29.11.2013.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы письменных пояснений, просил установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0003003:105 и 61:58:0003003:87, равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007, согласно заключению эксперта №43/13 от 29.11.2013.

Представитель Правительства Ростовской области после перерыва, объявленного в судебном заседании в течение дня с целью предоставления ему возможности ознакомиться с материалами судебного дела, не явился, правовую позицию по существу спора не изложил.

Ответчик, администрация г. Таганрога и администрация г. Ростова-на-Дону, будучи извещенными о месте и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, представителей в судебное заседание не направили. От администрации г. Таганрога поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя администрации. В отношении указанных лиц апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей истца и Правительства Ростовской области, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Торговый ряд» принадлежат на праве собственности:

- земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003003:105 площадью 33781+/- 36,78 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер. Гоголевский, 4-а/ул. Фрунзе, 75/пер. Смирновский, 9 (свидетельство о государственной регистрации права серии 61-АЖ №945155 от 16.05.2012 – л.д. 15 том 1);

- земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003003:87 площадью 3589 +/- 21 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Октябрьская, 24-2 (свидетельство о государственной регистрации права серии 61-АЖ №944703 – л.д. 12 том 1).

Постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области», вступившего в силу с 01.01.2009, размер кадастровой стоимости указанных земельных участков был утвержден в размерах 262 552 688 руб. 20 коп. и 28 053 203 руб. 16 коп. соответственно, что отражено в кадастровых паспортах от 02.04.2012 №61/001/12-138133 и №61/001/12-138259 (л.д. 13,16 том 1).

Полагая, что кадастровая стоимость спорных земельных участков значительно превышает рыночную стоимость последнего, чем нарушаются права истца как плательщика земельного налога, ООО «Торговый ряд» обратилось с настоящим иском в суд.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 №346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 №913/11, положения главы III.1 «Государственная кадастровая