Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу n А53-13490/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в части II «Техническое задание» настоящей документации, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в части II «Техническое задание» настоящей документации, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в части II «Техническое задание» настоящей документации;

б) при условии отсутствия в части II «Техническое задание» настоящей документации указания на товарный знак - согласие участника размещения заказа на выполнение работ, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в части II «Техническое задание» настоящей документации, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара».

Согласно Техническому заданию документации об аукционе «качество всех выполняемых подрядчиком работ должно соответствовать требованиям СНиП 2.0502-85, СНиП 2.07.01-89, ГОСТ Р 50597-93, ВСН 24-88, территориальным строительным нормам, правилам по благоустройству и санитарному содержанию города Новочеркасска, утвержденными решением городской Думы от 27.01.2012 № 225, локальному сметному расчету, техническому заданию и требованиям Заказчика в соответствии с муниципальным контрактом.

В пункте 3 Информационной карты «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» заказчик установил, что участнику размещения заказа в первой части своей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на каждую единицу товара (материалов), являющуюся отдельно производимым товаром, для которых установлены заказчиком требования к техническим характеристикам необходимо сделать их описание, а именно: конкретное предложение (т.е. не допускающее двусмысленного толкования) о товарах (материалах), предлагаемых к использованию при выполнении работ и указать товарные знаки (при наличии) (его словесное обозначение) товара (в случае если предлагаемые к использованию товары не имеют товарного знака - вправе указать «товарный знак отсутствует»), конкретные показатели этого товара по всем показателям указанным заказчиком, в единицах измерения (в соответствии с Международной системой единиц, СИ), указанных заказчиком в части II «Техническое задание».

В случае, если в «Техническом задании» документации указаны максимальные (не более, менее) и/или минимальные (не менее, более) значения показателей, а также одновременно минимальные и максимальные значения, разделенные «тире», «дефисом» и т.д., участником данные показатели должны быть конкретизированы, т.е. без указания слов «максимальное значение», «минимальное значение», «от», «до» (при указании конкретного показателя по максимальному и (или) минимальному значению показателей вида «до х» или «от х», где «х» - верхнее/ нижнее числовое значение, участник размещение заказа должен указать конкретный показатель меньше/ больше «х», «или», «±», «не более», «не менее», «более», «менее», «ниже», «выше», «ранее», «не ранее», «не ниже», «не выше» и интервальных значений, а также значений перечисленных через запятую. По значениям указанным как «Неизменные показатели» или выделены в тексте жирным курсивом, участник размещения заказа значения изменять не должен. Не подлежат уточнению параметры товара, по своей сути имеющие интервальное значение.

В техническом задании заказчика указаны следующие характеристики подлежащего использованию при выполнении работ щебня:

- потеря массы при испытании щебня из осадочных и метаморфических пород в насыщенном водой состоянии (для определения марки щебня), % до 12;

- потеря массы при испытании щебня изверженных пород (для определения марки щебня), % свыше 12 до 16;

- содержание пылевидных и глинистых частиц, % по массе: - для щебня из изверженных и метаморфических пород не более 1; - для щебня из осадочных пород не более 2.

По товару - камень бортовой БР 100.30.15 заказчиком указаны следующие характеристики: длина 1000±6 мм, высота 300±5 мм, ширина по верхней кромке 120±4 мм, ширина по нижней кромке 150±6 мм».

Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 22.03.2013 № 0158300060113000011/1 усматривается, что заявка № 1 отклонена аукционной комиссией по причине того, что данный участник сделал неконкретные предложения в описании технических характеристик товаров (материалов), предлагаемых к использованию при выполнении работ.

Так, заказчик указывает, что в описании щебня участник размещения заказа не выбрал конкретного показателя потери массы при испытании щебня и предложил 11% (для щебня из осадочных пород и метаморфических пород), 14 % (для щебня из изверженных пород) и также в отношении содержания пылевидных и глинистых частиц, % по массе 1,6 (для щебня из осадочных пород) и 0,8 (для щебня из изверженных пород и метаморфических пород) (т. 1 л.д. 13).

Неуказание конкретного вида щебня, подлежащего использованию при производстве работ, а именно: щебень из осадочных пород и метаморфических пород или щебень из изверженных пород, по мнению аукционной комиссии, не позволило заказчику определить щебень какого происхождения будет использован.

Между тем, из документации об аукционе не следует, что участники размещения заказа должны были указать в своей заявке один из видов щебня, характеристики которых приведены в техническом задании.

В соответствии с техническим заданием заказчику требовался к поставке щебень для приготовления горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси тип Б марка I по ГОСТ 9128-2009.

В силу пункта 4.1 ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия" асфальтобетонные смеси и асфальтобетоны в зависимости от вида минеральной составляющей подразделяют на: щебеночные; гравийные; песчаные. При этом названный ГОСТ не классифицирует асфальтобетонные смеси по видам щебня: из осадочных пород и метаморфических пород или из изверженных пород.

Учитывая изложенное, предлагаемый ООО "Веселовское ДСУ" к поставке щебень соответствовал техническому заданию и требованиям ГОСТа, следовательно, основания для отклонения заявки данного участника по указанной причине у аукционной комиссии отсутствовали.

Основанием для признания заявки названного участника несоответствующей аукционной  документации послужил также вывод аукционной комиссии о неуказании обществом в заявке конкретных размеров бортовых камней.

Из материалов дела усматривается, что в описании камней бортовых БВ 100.30.15 участник размещения заказа – ООО "Веселовское ДСУ" указал размеры камней в интервале, предусмотренном техническим заданием, а именно: длина 1000 ± 1 мм, высота 300±5 мм, ширина по верхней кромке 120±4 мм, ширина по нижней кромке 150±6 мм без указания конкретных размеров бортовых камней.

Заказчик посчитал, что указание данным участником параметров бортовых камней в интервале, предусмотренном техническим заданием, без описания конкретных размеров не соответствует документации об аукционе.

Между тем, ГОСТом 6665-91 "Камни бетонные и железобетонные бортовые" установлены значения действительных отклонений геометрических параметров камней бортовых с использованием знаков «+/-» при обозначении геометрических параметров (размеров) камней бортовых.

При этом в пункте 3 Информационной карты установлено, что не подлежат уточнению параметры товара, по своей сути имеющие интервальное значение.

Учитывая, что ГОСТом 6665-91 допускаются отклонения геометрических параметров бортовых камней, следовательно, по своей сути данный товар имеет интервальное значение.

Таким образом, ООО "Веселовское ДСУ" в заявке указало параметры камней бортовых в соответствии с техническим заданием и требованиями ГОСТа 6665-91.

Исходя из данных обстоятельств, аукционная комиссия пришла к необоснованному выводу об отсутствии в заявке № 1 необходимых сведений. Указанные названным участником показатели позволяли заказчику установить сведения о конкретных функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках предлагаемого для использования товара и о качестве работ.

Поскольку участником размещения заказа под номером 4 в составе первой части заявки были указаны необходимые заказчику показатели подлежащего использованию материала, аукционная комиссия необоснованно посчитала заявку данного участника не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Учитывая изложенное, является необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что признание заявки участника № 4 не соответствующей требованиям документации об аукционе не нарушает положения Закона о размещении заказов.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2013 по делу № А53-13490/2013 в обжалуемой части отменить. В удовлетворении заявленных требований  отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

О.Ю. Ефимова