Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А32-3740/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-3740/2013

26 декабря 2013 года                                                                         15АП-18851/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Газпром Трансгаз Краснодар»: Гурьев Вадим Петрович, паспорт, по доверенности от 04.03.2013, Федоренко Андрей Александрович, паспорт, по доверенности от 29.12.2012 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2013 по делу № А32-3740/2013,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

при участии третьего лица: Управление Федерального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» (далее – ООО «Газпром трансгаз Краснодар») обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 29.01.2013 №05-99-146-ГП-4 о привлечении ООО «Газпром трансгаз Краснодар» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Федерального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю.

Решением суда от 20.09.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что допущенное нарушение является малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росприроднадзора по КК обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что материалами дела доказано совершение обществом правонарушения, которое не может быть признано малозначительным.

В судебное заседание не явились представители Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и Управления   Федерального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Участвующие в деле лица извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции. Судом апелляционной инстанции 19.11.2013 на официальном сайте ВАС РФ www.arbitr.ru опубликовано определение от 15.11.2013 о принятии к производству апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и Управления   Федерального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю.

Представитель ООО «Газпром Трансгаз Краснодар»  в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 02.10.2012 №01-04-19/310 должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Газпром трансгаз Краснодар» природоохранного законодательства.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте от 27.12.2012 №05-99-146-ГП-01.

По результатам проверки старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ООО «Газпром трансгаз Краснодар» составлен протокол об административном правонарушении от 15.01.2013 У№05-99-146-ГП-2 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В протоколе указано, что ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами с нарушением Закона о недрах, а так же условий лицензии:

по лицензии КРД 04245 ВЭ (Бизнес-центр):

- отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр.

По лицензии КРД 04246 ВЭ (ПТУ по РНТО):

-   отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;

-   не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;

-   не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта «программа производственного экологического контроля и программа организации ведения мониторинга состояния недр» в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели скважины;

- нарушается режим 1 пояса ЗСО в части несоблюдения его размеров;

- отсутствует проект зсо, получивший санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

По лицензии КРД 04247 ВЭ (КС Краснодарская):

-  отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;

-  не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;

-   не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта «программа производственного экологического контроля и программа организации ведения мониторинга состояния недр» в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели из всех водозаборных скважин.

По лицензии КРД 04248 ВЭ (РЭБ Лазаревской ЛЭС):

-  отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;

-  не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;

- по настоящее время не разработан и не утвержден технический проект (технологическая схема) разработки предоставленного участка недр, добыча пресных подземных вод осуществляется в отсутствие технического проекта;

-   отсутствует   согласованная   в   установленном   порядке   схема   систем водопотребления   и   водоотведения   (направлена   на   согласование   09.11.2012 исх. № 27/0280/5/3208);

- отсутствует проект ЗСО, получивший санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, нарушается режим 1 пояса ЗСО (п.5.4).

По лицензии КРД 04250 ВЭ (промбаза Афипская):

- отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;

- не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;

- не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта «программа производственного экологического контроля и программа организации ведения мониторинга состояния недр» в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели из всех водозаборных скважин.

По лицензии КРД 04251 ВЭ (жил. поселок, ст. Крепостная):

-   отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;

-   не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;

- по настоящее время не разработан и не утвержден технический проект (технологическая схема) разработки предоставленного участка недр, добыча пресных подземных вод осуществляется в отсутствие технического проекта.

По лицензии КРД 04252 ВЭ (АГНКС Усть-Лабинск):

- отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;

- по настоящее время не разработан и не утвержден технический проект (технологическая схема) разработки предоставленного участка недр, добыча пресных подземных вод осуществляется в отсутствие технического проекта;

-  отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем водопотребления и водоотведения;

- отсутствует проект ЗСО, получивший санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

По лицензии КРД 04253 ВЭ (ГКС Афипская):

-   отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;

-   не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;

-   не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта «программа производственного экологического контроля и программа организации ведения мониторинга состояния недр» в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели из всех водозаборных скважин отсутствует проект зсо, получивший санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

По лицензии МАИ 421 ВЭ (промзона Краснодарского ЛПУМГ):

- отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;

-  не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта «программа производственного экологического контроля и программа организации ведения мониторинга состояния недр» в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели из всех водозаборных скважин;

- нарушается режим 1 пояса ЗСО в части не соблюдения размера.

По лицензии МАИ 422 ВЭ (ГКС Майкопская):

- отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;

- не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;

- мониторинг подземных вод осуществляется не в полном объеме;

-  отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем водопотребления и водоотведения;

- отсутствует проект зсо, получивший санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

По лицензии КРД 4225 ПП:

- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.

По лицензии КРД 4226 1111:

- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.

По лицензии КРД 4236 ПД:

- отсутствует проект горного отвода, горный отвод в уточненных границах, горнооотводный акт;

-   программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.

               По лицензии КРД 4237 ПД:

- отсутствует государственная экспертиза геологической информации на 9 и 24 участки недр;

- отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных границах, горнооотводные акты;

- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.

По лицензии КРД 4263 ПД:

- отсутствует государственная экспертиза геологической информации на часть участка недр площадью 0,1862 км2 в Тахтамукайском районе, Республики Адыгея, в 3 км на северо-восток от совхоза Прикубанский;

- отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных границах, горнооотводные акты;

- отсутствует оценка фонового состояния окружающей среды участка недр.

По лицензии КРД 4319 ПП:

- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.

По лицензии КРД 4339 ПД:

-  отсутствует проект горного отвода, горный отвод в уточненных границах, горнооотводный акт;

-  программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.

По лицензии КРД 4378 1111:

- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.

По лицензии МАИ 00423 ПД:

- отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных границах, горнооотводные акты;

- отсутствует оценка фонового состояния окружающей среды участка недр.

По лицензии МАИ 00425 ПД:

- отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных границах, горноотводные акты;

-  отсутствует оценка фонового состояния окружающей среды участка недр;

-  отсутствует государственная экспертиза геологической информации на часть участка недр площадью 0,3247 км. кв.;

- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласована.

Протокол составлен с участием представителя общества, отказавшегося от подписания протокола.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором – начальником отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено постановление от 29.01.2013 №05-99-146-ГП-4 о привлечении ООО «Газпром трансгаз Краснодар» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Постановление вынесено с участием представителя общества.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ООО «Газпром трансгаз Краснодар» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено,