Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.01.2014 по делу n А32-27401/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-27401/2013

09 января 2014 года                                                                           15АП-16248/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 января 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БОСФОР»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2013 по делу № А32-27401/2013,

принятое судьей Чесноковым А.А.

по заявлению Министерства здравоохранения Краснодарского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БОСФОР» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Краснодарского края (далее – Минздрав КК) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БОСФОР» (далее – ООО «Босфор») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 04.09.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек ООО «Босфор» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 45000 рублей. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Босфор» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на недоказанность наличия в действиях общества состава административного правонарушения, а также на то, что общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Определением от 05.12.2013 суд апелляционной инстанции на основании п. 2 ч. 4 ст. 270, ст. 268 АПК РФ перешел к рассмотрению дела № А32-27401/2013 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в судебное заседание, состоявшееся 04.09.2013 представители ООО «Босфор»  не явились.

При этом у суда отсутствовали надлежащие доказательства извещения ООО «Босфор» о времени и месте судебного заседания.

В качестве доказательства извещения общества о времени и месте рассмотрения дела к материалам дела приобщена телеграмма, следующего содержания: «Вызываетесь заявителем, заинтересованным лицом дело №А32-27401/2013 предварительное судебное заседание 04.09.2013 09.30, адрес: Краснодар, ул. Красная, 113, каб. 307» (л.д. 65 том 1).

К материалам дела также приобщено телеграфное уведомление, согласно которому телеграмма, направленная судом по адресу: г. Сочи, ул. Цветной бульвар, д. 19, кВ. 48, вручена 01.09.2013 хозяйке квартиры Ереминой (л.д. 66 том 1).

Таким образом, телеграмма была направлена судом по адресу государственной регистрации ООО «Босфор», соответствующему почтовому адресу общества согласно уставу и выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 43-57 том 1).

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает, что телеграфное уведомление от 01.09.2013 не является надлежащим извещением общества о времени и месте рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 122 АПК РФ копия судебного акта направляется арбитражным судом путем направления телеграммы в случаях, не терпящих отлагательства, а также, если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания.

В материалах дела отсутствуют доказательства получения обществом «Босфор» определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания.

Как указано ранее, направленная судом телеграмма согласно уведомлению органа связи вручена хозяйке квартиры Ереминой.

Общество оспаривает факт получения телеграммы.

Уведомление не содержит инициалов лица, получившего телеграмму. В деле также отсутствуют доказательства у лица, получившего телеграмму (хозяйка квартиры) полномочий на получение корреспонденции для ООО «Босфор».

Кроме того, суд не может признать надлежащим уведомление за 2 рабочих дня до рассмотрения дела в предварительном судебном заседании.

Таким образом, общество «Босфор» не было извещено надлежащим образом судом первой инстанции о возбуждении производства по арбитражному делу А32-27401/2013 и времени и месте проведения судебного разбирательства по рассмотрению заявления Министерства здравоохранения Краснодарского края о привлечении общества к административной ответственности.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 26.12.2013 не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ООО «БОСФОР» в суд поступило ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

От Министерства здравоохранения Краснодарского края в суд поступили пояснения к заявлению, в которых Министерство просит удовлетворить заявление и привлечь ООО «БОСФОР» к административной ответственности. 

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления Министерства здравоохранения Краснодарского края.

Как следует из материалов дела, в связи с информацией, поступившей от УФСБ по Краснодарскому краю, на основании приказа заместителя министра здравоохранения Краснодарского края от 03.06.2013 №2418 должностными лицами Министерства проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «БОСФОР» лицензионных требований.

Директор общества ознакомлена с приказом 06.06.2013 (л.д. 13). Проведение проверки согласовано прокуратурой Краснодарского края (л.д. 17).

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте от 07.06.2013 №87/13 (л.д. 18-21). Проверка проведена с участием директора общества.

По результатам проверки ведущим консультантом отдела по лицензированию фармацевтической деятельности и деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ управления по лицензированию Министерства здравоохранения Краснодарского края в отношении ООО «БОСФОР» составлен протокол об административном правонарушении от 06.06.2013 №Ад-22-ф/2013 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе зафиксировано, что ООО «БОСФОР» осуществляет деятельность на основании лицензии №ЛО-23-02-000710 от 28.12.2009, сроком действия до 28.12.2014 на виды деятельности: розничная торговля лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств по адресу: 354000, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Воровского, д. №5, литер А, п/а5, 1 этаж, помещения №№ 1-4.

В ходе проверки установлено, что обществом «БОСФОР» нарушается порядок отпуска кодеинсодержащих лекарственных препаратов:

- на лекарственный препарат Солпадеин №12 таблетки, полученный по накладной №КК009579 от 29.03.2013 от ЗАО «Империя-Фарма» в количестве 100 упаковок не представлены рецепты формы №148-1/У-88, которые должны храниться в аптеке в течение 3-х лет, и в аптеке на момент проверки препарат отсутствует (в нарушение пп. «г» пункта 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081, п. 3, 9 Приказа Минздравсоцразвития от 17.05.2012 №562н);

- нарушается учет регистрации показателей температуры и влажности в материальной комнате: для регистрации показателей используется гигрометр Вит-1 с максимальной калибровочной отметкой температуры 25 градусов С, а в журнале учета температуры и влажности неоднократно зафиксирована температура 26 градусов С, что свидетельствует о формальном ведении учета температуры и влажности при хранении лекарственных препаратов (в нарушение пп. «з» пункта 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081);

- отсутствуют Стеллажные карты в местах хранения лекарственных препаратов, компьютерная идентификация лекарственных препаратов отсутствует (в нарушение пп «з» пункта 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081,  п. 10 раздела III Приказа Минздравсоцразвития от 23.08.2010 №706н).

Протокол составлен с участием директора ООО «БОСФОР» Ереминой О.М.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Министерство здравоохранения Краснодарского края обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ООО «БОСФОР» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пп. «г» пункта 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081, лицензиат,  осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения должен соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В силу пункта 3 «Порядка отпуска физическим лицам лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих кроме малых количеств наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров другие фармакологические активные вещества», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 №562н, комбинированные лекарственные препараты, указанные в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка, отпускаются из аптек, аптечных пунктов и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы №107-1/у и формы №148-1/у-88, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.02.2007 № 110.

Пунктом 9 Порядка №562н установлено, что рецепты, выписанные на рецептурных бланках формы №148-1/у-88, после отпуска комбинированного лекарственного препарата подлежат хранению в аптеке (аптечном пункте) или у индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию на фармацевтическую деятельность, в течение трех лет.

Отпуску по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88, подлежат комбинированные лекарственные препараты, содержащие кодеин или его соли (в пересчете на чистое вещество) в количестве до 20 мг включительно (на 1 дозу твердой лекарственной формы) или в количестве до 200 мг включительно (на 100 мл или 100 г жидкой лекарственной формы для внутреннего применения).

В соответствии с информацией, содержащейся