Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2009 по делу n А53-18700/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-18700/2008-С4-7

19 января 2009 г.                                                                                   15АП-8914/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей С.И. Золотухиной, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от таможни: государственного таможенного инспектора Лемешко Ю.С. (доверенность от 03.03.08г. № 02-21/250, удостоверение № 051229, до 19.02.09г.);

от общества: Авдеенко А.Н. (доверенность от 01.10.08г. № 18, сроком до 31.12.09г.);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21 ноября 2008г. по делу № А53-18700/2008-С4-7

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Судоходная компания "Флагман"

к заинтересованному лицу Ростовской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.08г. № 10313000-1419/2008 по делу об административном правонарушении,

принятое в составе судьи Липатовой В.И.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Судоходная компания "Флагман" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.08г. № 10313000-1419/2008 по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу.

Обществом заявлено ходатайство об отказе от заявленных требований в части прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 21.11.08г. заявленные обществом требования удовлетворены. В части отказа от заявленных требований производство по делу прекращено. Судебный акт мотивирован тем, что при пересечении таможенной границы контейнер с грузом находился в исправном состоянии с ненарушенными пломбами. Доказательств того, что перевозчик знал о недостоверности сведений в представляемых им в таможню документах либо скрывал достоверные сведения таможней не представлено. Перевозчик при приёме и перевозке контейнеров с грузом за пломбами отправителя и таможенных органов не мог вскрывать контейнеры с целью проверки их содержимого, поэтому не несёт ответственность за достоверность сведений, представленных ему отправителем. Кроме того, недостоверность заявленных обществом таможне сведений о количестве грузовых мест и наименовании товаров при прибытии его на таможенную территорию Российской Федерации установлена таможней не в результате сравнения данных, указанных в документах грузоотправителя и перевозчика, представленных для таможенного оформления и таможенного контроля, а в ходе таможенного досмотра контейнера на складе временного хранения.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможня подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что имея правовую и реальную возможность общество не использовало положения действующих международных договоров в области перевозок – внесение оговорок в товаротранспортные документы об отсутствии возможности реализовать своё право проверить достоверность сведений о товаре, находящемся в контейнерах №№ SOCU 973804-7; SOCU 975972-8.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Представитель таможни в судебном заседании поддержала изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивала на отмене решения суда первой инстанции. Пояснила, что общество не воспользовалось своим правом на проверку содержания перевозимых им контейнеров.

Представитель общества возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу. Пояснил, что нарушений со стороны общества допущено не было. Общество указало о товаре те сведения, которые содержались в переданных ему грузоотправителем документах. У общества не имелось объективных причин для сомнений в достоверности этих сведений. В случае, если бы общество самовольно сняло пломбы с контейнеров, оно было бы так же привлечено к административной ответственности таможней, но по другой статье. Дополнительно к этому, к нему были бы применены санкции грузополучателем.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей таможни и общества, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.09.08г. на таможенную территорию Российской Федерации из п. Варна (Болгария) на теплоходе «Сапфир» (тип судна - генгруз; регистровый № 846374; номер ИМО 871338, класс КМ*-СП, судовладелец общество на основании стандартного бербоутного чартера «БЭРКОН 89» заключенного 25.09.07 с «Дельта Стримлайн Лимитэд» (Мальта).

В месте прибытия обществом были сообщены сведения о товарах находящихся в металлических 40-футовых контейнерах №№ SOCU 973804-7; SOCU 975972-8, путем предоставления Азовскому таможенному посту следующих документов: декларации о грузе от 01.09.08 г.; грузового манифеста № 1 от 20.08.08 г.; коносамента № 1 от 27.08.08 г.; коносамента № 2 от 27.08.08 г.; коносамента № 3 от 27.08.08 г.; коносамента № 4 от 27.08.08 г.; коносамента № 5 от 27.08.08г.; коносамента № 6 от 27.08.08 г. В предоставленных таможне обществом документах отсутствовали сведения о наложенных на контейнера № S0CU 973804-7; SOCU 975972-8 запорно-пломбировочных устройствах, а так же не было оговорок общества об отсутствии возможности реализовать свое право проверить достоверность сведений о товарах находящихся в контейнерах №№ SOCU 973804-7; SOCU 975972-8.

В ходе таможенного досмотра помимо товаров, о которых было сообщено Азовскому таможенному посту при прибытии, были обнаружены в контейнерах №№ SOCU 973804-7; SOCU 5972-8 так же следующие товары: «4 (четыре) колеса б/у с покрышками "dunlop at20 grandtrek, made in japan, p265/65rl7 110s m+s"; машинное масло "mobill sae 5\w-40" в количестве 9 (девять) флаконов по литру каждый (упакованные в две оригинальные коробки: в одной 4 флакона, в другой 5 флаконов)».

Однако в представленных документах обществом не было сообщено Азовскому таможенному посту об обнаруженных в ходе таможенного досмотра № 0313010/030908/000368 товарах.

04.09.08г. по данному факту Главным государственным таможенным инспектором ОТД Азовского таможенного поста было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10313000-1419/2008 в отношении общества по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

04.09.08г. на товар, являющийся предметом административного правонарушения: «4 (четыре) колеса б/у с покрышками "dunlop at20 grandtrek, made in japan, р265/65rl7 110s m+s"; машинное масло "mobill sae 5w-40" в количестве 9 флаконов по 1 литру каждый упакованные в две оригинальные коробки: в одной 4 флакона, в другой 5 флаконов» наложен арест, и он передан на ответственное хранение заместителю начальника экспедиторского отдела ООО «СК «Голубая волна», с местом хранения -Металлический 40-футовый контейнер SOCU 973804-7, находящийся на территории ООО «СК «Голубая волна», во временной зоне таможенного контроля.

Сотрудниками таможни было проведено административное расследование.

12.09.08 г. по результатам административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении № 10313000-1419/2008 по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ в отношении общества ввиду полученных в ходе таможенного досмотра № 10313010/030908/000368 данных о том, что общество, не исполнило обязанность, возложенную на него ст. 72, 74 ТК РФ, выразившуюся в сообщении Азовскому таможенному посту недостоверных сведений о наименовании товара, количестве грузовых мест, его весе и объеме, при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, путем предоставления недействительных документов.

25.09.08г. рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, заместитель начальника таможни по правоохранительной деятельности полковник таможенной службы Черняков В.А. вынес постановление № 10313000-1419/2008 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, арестованный товар, являющийся предметом административного правонарушения, возвращен обществу.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспоренное решение.

При исследовании соблюдения порядка привлечения общества к административной ответственности, судом первой инстанции правильно установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом таможни, требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены. Протокол и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - генерального директора общества Юхименко A.M. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 30.1-30.3 КоАП РФ, генеральному директору разъяснены, о чем свидетельствует его подпись в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, копии протокола и постановления ему вручены, что так же подтверждается его подписью.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ст. 4.5, 29.6 КоАП РФ не пропущен.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, регламентированный ст. 29.7 КоАП РФ, таможней соблюден.

Как правильно установлено судом первой инстанции, контейнеры с рассматриваемым по данному делу грузом с территории США транзитом через Болгарию на теплоходе «Сапфир» 04.09.08 были доставлены на таможенную территорию Российской Федерации. Общество является перевозчиком груза на теплоходе «Сапфир» на основании бербоутного чартера, заключенного с «Дельта Стримлайн Лимитэд» (Мальта).

Согласно ч. 1 ст. 72 ТК РФ при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные статьями 73 - 76 Таможенного кодекса Российской Федерации, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

Если документы, предусмотренные ст. 73 - 76 ТК РФ, не содержат всех необходимых сведений, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.

Пункт 1 ст. 74 ТК РФ содержит перечень сведений, представляемых перевозчиком при международной перевозке морским (речным) транспортом: 1) о регистрации судна и его национальной принадлежности; 2) наименование и описание судна; 3) фамилию капитана; 4) фамилию и адрес судового агента; 5) о количестве пассажиров на судне, их фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порт посадки и высадки; 6) о количестве и составе членов экипажа; 7) наименование порта отправления и порта захода судна; 8) наименование, общее количество и описание товаров; 9) о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; 10) наименование порта погрузки и порта выгрузки товаров; 11) номера коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, на товары, подлежащие выгрузке в данном порту; 12) наименование портов выгрузки остающихся на борту товаров; 13) наименование первоначальных портов отправления товаров; 14) наименование судовых припасов, имеющихся на судне, и указание их количества; 15) описание размещения товаров на судне; 16) о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений; 17) о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен, включая валюту Российской Федерации и валютные ценности, которые находятся у членов экипажа, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества; 18) о наличии (об отсутствии) на борту судна опасных товаров, включая оружие, боеприпасы.

Согласно п. 2 указанной статьи перевозчик сообщает сведения, указанные в п. 1 ст. 74 ТК РФ, путем представления таможне следующих документов: 1) общей декларации; 2) декларации о грузе; 3) декларации о судовых припасах; 4) декларации о личных вещах экипажа судна; 5) судовой роли; 6) списка пассажиров; 7) документа, предписываемого Всемирной почтовой