Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2014 по делу n А32-12187/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-12187/2013

15 января 2014 года                                                                           15АП-21174/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вербицкой А.В.,

при участии:

от истца: представителя Беккер М.А. по доверенности от 10.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования города Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 28 октября 2013 года по делу № А32-12187/2013 (судья Савин Р.Ю.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Югбизнес-99» (ИНН 2312068103, ОГРН 1032307157783)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрации города Сочи

о признании незаконным бездействия ТУ ФАУГИ в КК, о признании обременения земельного участка отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Югбизнес-99» (далее – истец, общество, ООО «Югбизнес-99») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрации города Сочи с иском:

- о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае (далее – ТУ ФАУГИ в КК), выразившегося в нерассмотрении вопроса о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0010220005:0005, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, п. Нижняя Хобза, ул. Магистральная, и об обязании ТУ ФАУГИ в КК заключить с ООО «Югбизнес-99» договор аренды указанного земельного участка;

- о признании обременения земельного участка площадью 39571 кв.м с кадастровым номером 23:49:0010220005:0005, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, п. Нижняя Хобза, ул. Магистральная, отсутствующим и об обязании Управления Росреестра по Краснодарскому краю исключить из ЕГРП сведения об обременении правами аренды данного земельного участка на основании ничтожной сделки - договора аренды №2582 от 10.09.2002 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 64-67).

Исковые требования мотивированы тем, что ООО «Югбизнес-99» является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0010220005:0005 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, п. Нижняя Хобза, ул. Магистральная. Согласно свидетельству о регистрации права от 15.05.2003 серии 23-АА №959437 собственником указанного земельного участка является Российская Федерация. Заключенный обществом с администрацией города Сочи и зарегистрированный Управлением Росреестра по КК договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0010220005:0005 является ничтожным на основании статей 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наличие в ЕГРП записи об обременении названного участка правами аренды по ничтожному договору препятствует ООО «Югбизнес-99» заключить новый договор аренды данного участка с его законным собственником. Кроме того, ТУ ФАУГИ в КК до настоящего времени не направило обществу ответ на его заявление от 20.11.2012 с просьбой предоставить ООО «Югбизнес-99» указанный земельный участок в аренду.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28 октября 2013 года исковые требования удовлетворены частично. Суд признал отсутствующим обременение в виде права аренды на земельный участок площадью 39571 кв.м с кадастровым номером 23:49:0010220005:0005, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, п. Нижняя Хобза, ул. Магистральная, зарегистрированное в ЕГРП в пользу ООО «Югбизнес-99» за номером регистрационной записи 23-01.46-9.2002-257 от 29.10.2002. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С администрации города Сочи в пользу общества взыскано 4 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Суд указал, что спорный земельный участок на момент подписания договора аренды от 10.09.2002 №2582 находился в границе округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта и являлся федеральной собственностью. В связи с этим, ввиду отсутствия у органа местного самоуправления полномочий на распоряжение объектами федеральной собственности, договор аренды в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным (ничтожным). Истец фактически владеет указанным земельным участком, является лицом, имеющим право на использование данного участка, и обладает законным интересом на устранение из реестра безосновательной (основанной на ничтожной сделке) записи, которая может препятствовать оформлению прав на земельный участок.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия ТУ ФАУГИ в КК, выразившегося в нерассмотрении вопроса о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0122005:5, и об обязании ТУ ФАУГИ в КК заключить с ООО «Югбизнес-99» договор аренды названного участка, суд указал на пропуск обществом трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являющийся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Сочи обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение суда в части удовлетворения исковых требований отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы администрация указала, что иск о признании зарегистрированного права или обремения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда в обжалуемой части оставить без изменения.

Ответчики представителей в судебное заседание не направили, будучи извещены о месте и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке. В отношении указанных лиц апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ввиду обжалования администрацией решения суда только в части удовлетворения исковых требований, законность и обоснованность судебного акта проверена апелляционной инстанцией в порядке части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Югбизнес-99» является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, поселок Нижняя Хобза, улица Магистральная, база отдыха «Сокол» (свидетельства о регистрации права – л.д. 39-50).

10.09.2002 между ООО «Югбизнес-99» (арендатор) и администрацией города Сочи (арендодатель) был подписан договор аренды №2582 земельного участка, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 39 571 кв.м, занимаемый зданиями и сооружениями базы отдыха «Сокол» по ул. Магистральной в п. Нижняя Хобза в Лазаревском районе г. Сочи.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет под номером 23:49:0010220005:0005, что следует из текста договора аренды (л.д. 15).

Как следует из искового заявления, после заключения указанного договора аренды и регистрации его в установленном порядке ООО «Югбизнес-99» стало известно о том, что вышеуказанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации (выписка из ЕГРП от 28.01.2011 №46/005/2011-231 – л.д. 12).

В связи с этим истец обратился в ТУ ФАУГИ в КК с заявлением о заключении договора аренды земельного участка. В ответ на обращения истца ТУ ФАУГИ в КК предложено уточнить местоположение объектов недвижимости с представлением соответствующих подтверждающих документов, а также расторгнуть договор аренды от 10.09.2002.

Истец указал, что неоднократно обращался в ТУ ФАУГИ в КК с просьбой рассмотреть вопрос о заключении договора аренды спорного земельного участка. Последнее обращение от 20.11.2012 №75 получено ТУ ФАУГИ в КК 20.11.2012, однако ответа на него не последовало.

Считая бездействие ТУ ФАУГИ в КК, выразившееся в нерассмотрении обращения от 20.11.2012 №75 о заключении договора аренды спорного земельного участка, незаконным, а также полагая, что наличие в ЕГРП записи об обременении данного участка правом аренды, внесенной на основании ничтожного договора от 10.09.2002 №2582, препятствует обществу заключить договор аренды указанного участка с ТУ ФАУГИ в КК, истец обратился в суд с исковыми требованиями по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление в порядке главы 24 Кодекса может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Указанный срок не является сроком исковой давности, в связи с чем, правовые последствия его пропуска применяются арбитражным судом вне зависимости от того, было ли заинтересованным лицом заявлено о пропуске срока давности на оспаривание решения государственного органа.

Суд первой инстанции указал, что в силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, поступившее в ТУ ФАУГИ в КК обращение общества должно было быть рассмотрено им не позднее 20.12.2012. Соответственно, о бездействии Управления истцу стало известно 20.12.2012, а срок на обжалование данного бездействия в судебном порядке истек 20.02.2013.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что заявление истца о настоящему делу было подано в арбитражный суд 16.04.2013, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске ООО «Югбизнес-99» установленного законом трехмесячного срока на обжалование бездействия ТУ ФАУГИ в КК, выразившегося в нерассмотрении обращения 20.11.2012 №75 о заключении договора аренды спорного земельного участка, в связи с чем, отказал обществу в удовлетворении данного требования.

Администрация города Сочи решение суда в данной части не оспаривает. Третье лицо не согласно с решением суда в части удовлетворения требования ООО «Югбизнес-99» о признании обременения земельного участка площадью 39571 кв.м с кадастровым номером 23:49:0010220005:0005, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, п. Нижняя Хобза, ул. Магистральная, зарегистрированного в ЕГРП в пользу ООО «Югбизнес-99» за номером регистрационной записи 23-01.46-9.2002-257 от 29.10.2002, отсутствующим.

Удовлетворяя указанное требование ООО «Югбизнес-99», суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся, в частности, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.

В силу пункта 4 статьи 32 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Президиума Верховного Совета Российской