Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2009 по делу n А32-707/2008. Изменить решение

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-707/2008-48/16

11 января 2009 г.                                                                                15АП-4305/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 января 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от  ГУП ОПХ «Субтропическое»- представитель Малышенко Дарья Анатольевна, доверенность от 1 августа 20008г., паспорт 03 05 738166 выдан ОВД Гулькевического района по Краснодарскому краю 02.02.2005г.,

от ООО «Пансионат «Золотой Огонек» - представитель Калеева Ирина Викторовна по доверенности от 17.06.2008 г.,

от иных участвующих в деле лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Золотой Огонёк», ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2008 г. по делу № А32-707/2008-48/16 по заявлению ГУП ОПХ «Субтропическое» к заинтересованным лицам обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат «Золотой Огонёк», ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, Администрации г. Сочи, Российской академии Сельскохозяйственных наук, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю о признании незаконными действий, принятое в составе судьи Садовникова А.В.

УСТАНОВИЛ:

ГУП ОПХ «Субтропическое»  обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат «Золотой Огонёк», ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, Администрации г. Сочи, Российской академии Сельскохозяйственных наук, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю о признании незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю» по проведению государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 23:49:04 02 021:0022, обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю» аннулировать из Единого государственного реестра земель запись о земельном участке площадью 4306 кв.м с кадастровым номером 23:49:04 02 021:0022 (с учетом уточненных требований и уточнения заинтересованных лиц -т.1 л.д. 71, 84, 99-100, т.2 л.д. 4-7, т.3 л.д. 35).

Решением суда от 02.06.2008 г. признаны незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю» по проведению государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка площадью    4306    кв.м         с    кадастровым    номером    23:49:04    02 021:0022,

расположенного в Краснодарском крае, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, 100/2, на ФГУ «Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю» возложена обязанность аннулировать из Единого государственного реестра земель запись об указанном земельном участке. В удовлетворении требований к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, ООО «Пансионат «Золотой огонек», Администрации г. Сочи, Российской академии сельскохозяйственных наук, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности, его собственник не распоряжался по вопросу проведения его государственного кадастрового учета с присвоением кадастрового номера 23:49:0040020021:0022, в связи с чем действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю по проведению такого учета являются незаконными.

Не согласившись с принятым решением. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю и общество с ограниченной ответственностью «Пансионат «Золотой огонёк» обжаловали его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе ООО «Пансионат «Золотой огонек» просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что правоотношения по формированию земельного участка возникли до принятия постановления Правительства РФ от 07.08.2002 г. №576, правоотношения по изъятию части земельного участка у ГУП ОПХ «Субтропическое» возникли до введения в действие Земельного кодекса РФ, в связи с чем применение судом указанного постановления Правительства и Земельного кодекса РФ является неправильным, Закон «О государственном кадастре недвижимости» вступил в силу 1.03.2008 г. и также не мог быть применен судом. ГУП ОПХ «Субтропическое» нарушен установленный ст. 198 АПК РФ срок, поскольку о нарушении своих прав предприятие узнало в 2002 г. из акта выбора земельного участка и акта установления и согласования границ участка, ГУП ОПХ «Субтропическое» в нарушение ст. 198 АПК РФ защищает не свое нарушенное право, а право Российской академии сельскохозяйственных наук, ТУ Росимущества по Краснодарскому краю. Собственник земельного участка с заявлением об оспаривании действий по кадастровому учету в суд не обращался, а действия по государственному кадастровому учету, как нарушающие права собственника, без соответствующего заявления незаконными признать нельзя.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что спорный земельный участок был сформирован для дальнейшего распоряжения им до разграничения государственной собственности на землю, в связи с чем орган местного самоуправления имел право на формирование земельного участка. Участок был внесен в Единый государственный реестр земель 01.10.2002 г. на основании заявки, акта выбора земельного участка и акта о межевании, представленные документы соответствовали требованиям законодательства РФ, оснований для приостановления либо отказа в проведении кадастрового учета у учреждения не имелось. Заявитель жалобы также указывает, что нет необходимости в снятии спорного участка с кадастрового учета в судебном порядке, поскольку собственник земельного участка (территориальное управление Росимущества по Краснодарскому краю) может сам снять участок с кадастрового учета путем обращения в орган кадастрового учета по месту нахождения участка.

В отзыве на апелляционную жалобу учреждения ГУП ОПХ «Субтропическое» просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта Сочи и является федеральной собственностью, сведения о земельном участке с кадастровым номером 22 внесены в единый государственный реестр земель 01.10.2002 г., то есть по истечении 2 месяцев со дня принятия постановления Правительства №576 от 07.08.2002 г., в связи с чем считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что собственник земельного участка не распоряжался по вопросу проведения его государственного кадастрового учета, а значит оспариваемые действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю являются незаконными.

ТУ Росимущества по Краснодарскому краю в отзыве на апелляционные жалобы просит решение суда оставить без изменения, указывая на то, что формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:49:04 02 021:0022 и вынесение его границ на местность не было согласовано с Управлением, в связи с чем формирование такого участка в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:04 02 021:0023 противоречит Земельному кодексу РФ, Закону о кадастре и Положению о проведении территориального землеустройства.

В отзыве на апелляционную жалобу Российская академия сельскохозяйственных наук просит решение суда оставить без изменения, указывая, что согласия Россельхозакадемии на отчуждение участка, равно как и на согласование его границ, не было, мероприятия по передаче участка площадью 1 га  администрации Адлерского района из землепользования ГУП ОПХ «Субтропическое» осуществлены не были, земельный участок сформирован не был, процедура по изъятию участков и прекращения на них прав в установленном законом порядке не исполнена, в связи с чем нельзя говорить, мог ли спорный участок входить в границы вышеуказанного 1 га.

В судебном заседании представители ООО «Пансионат «Золотой огонек» и ГУП ОПХ «Субтропическое» поддержали изложенные выше доводы. Иные лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились. ТУ Росимущества и Российская академия сельскохозяйственных наук в отзыве на жалобы заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Ходатайства судом удовлетворены. УФАКОН по КК по факсу направило ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое отклонено судом как необоснованное.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, Администрации г. Сочи, Российской академии Сельскохозяйственных наук, ТУ  Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит изменению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, На основании постановления главы администрации города Сочи от 25.08.1993 г. №670/1 Адлерской овощной опытной станции выдан государственный акт сер.КК-2 №426362000003 на право постоянного пользования земельным участком для научно-исследовательских работ и сельскохозяйственного использования в Адлерском районе.

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 29.05.2006г. №04-04/2016С прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ «Адлерская опытная станция» на земельные участки общей площадью 85,94 га, из указанных земель ГУП ОПХ «Субтропическое» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:49:04 00 000:0011 общей площадью 200300 кв.м, в том числе 45 000 кв. м обременение – резерв для государственных нужд под строительство объекта Олимпийского назначения (т.1 л.д. 46-51) для научно-исследовательских работ и сельскохозяйственного использования.

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 23.06.2006г. №04-04/2427С ГОУ ОПХ  «Субтропическое» Россельхозакадемии предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, из земель, с кадастровым номером 23:49:0402021:0023 общей площадью 46800 кв.м, в том числе обременение ориентировочно 80000 кв.м. - резерв для государственных нужд под строительство объекта Олимпийского назначения в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 13.03.2006г. №209-р, во исполнение распоряжения Правительства РФ от 23.01.2006г. №58-р, расположенный во второй зоне округа санитарной охраны курорта, с категорией земель -  земли поселений, занятый зданиями, сооружениями и строениями, для научно-исследовательских работ и сельскохозяйственного использования в Адлерском районе города Сочи (участок 1).

ГНУ «Адлерская опытная станция» Государственного научного учреждения Государственный научный центр  РФ ВНИИ растениеводства им.Н.М.Вавилова Россельхозакадемии в постоянном (бессрочном) пользовании оставлен земельный участок, из земель, с кадастровым номером 23:49:0402021:0023, оставшийся после предоставления участка№1, ориентировочной площадью 80000 кв.м., требующий уточнения при межевании (участок №2).

ГУП ОПХ «Субтропическое» поручено подготовить проекты границ участка №1 и участка №2 и утвердить их в установленном порядке, а также выполнить работы по формированию и межеванию участка №1 и участка №2 с последующим внесением изменений в государственной земельный кадастр в соответствии с действующим законодательством и получением соответствующих кадастровых планов. При осуществлении указанных функций ОПХ «Субтропическое» установило, что ФГУ «Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю» в 2001 году сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный    участок с кадастровым номером 23:49:04 02 021:0022 площадью 4306 кв.м. (правообладатель участка – ООО «Пансионат «Золотой огонек»).

Считая, что участок 23:49:04 02 021:0022 является частью участка, предоставленного предприятию ОПХ «Субтропическое» в пользование, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования ГОУ ОПХ «Субтропическое» подлежат удовлетворению. Данный вывод признается судом апелляционной инстанции ошибочным. При этом апелляционный суд исходит из следующего.

По утверждению заявителя ФГУ «Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю» проводит проверку документов, предоставленных для проведения государственного кадастрового учета сведений, на предмет их соответствия сведениям, содержащимся в кадастре, а также на предмет отсутствия в них оснований для отказа в государственном кадастровом учете или его  приостановления.

В пояснениях к заявлению (т.2 л.д. 6-7) ГУП ОПХ «Субтропическое» утверждает, что два различных земельных участка с кадастровыми номерами 23:49:04 02 021:0022 и 23:49:04 02 021:0021 прошли государственный кадастровый учет на основании одного и того же постановления Главы, что участок 23:49:04 02 021:0022 полностью входит в границы земель ГУП ОПХ «Субтропическое», а при проведении землеустроительных работ по формированию данного участка согласования его границ с ТУ Росимущества по Краснодарскому краю и предприятием «Субтропическое» не осуществлялось, что существенно нарушает права и законные интересы этих лиц.

При этом ГУП искажает фактические обстоятельства, поскольку оно утверждает, что земельный участок с кадастровым