Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 по делу n А53-20841/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-20841/2013

22 января 2014 года                                                                           15АП-21497/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу: Помниковой Ольги Ивановны по доверенности от 24.12.2013,

от открытого акционерного общества "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону": Юсуповой Лии Александровны по доверенности от 10.12.2013 № 2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2013 по делу № А53-20841/2013

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.

по заявлению открытого акционерного общества "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону"

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону" (далее – ОАО "ПО Водоканал города Ростова-на-Дону", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – департамент Росприроднадзора по ЮФО, департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 12.09.2013 № 0258/09/6351/1455/ПР/2013 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 25 000 руб.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований природоохранного законодательства.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО "ПО Водоканал города Ростова-на-Дону" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 27.11.2013 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что им произведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Источники выбросов загрязняющих веществ, расположенные на территории Образовательно-культурного комплекса «Росинка» не могли быть включены в перечень источников, подвергнутых инвентаризации в 2009 году, поскольку данный комплекс приобретен обществом в 2011 году. На начало проверки обществом заключен договор на проведение инвентаризации указанных источников. Превышение концентраций на источниках № 0102 и № 0104 не является существенным. Имеются основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель департамента против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 14.06.2013 № 1455 Департаментом Росприроднадзора по ЮФО проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО "ПО Водоканал города Ростова-на-Дону".

В ходе проверки установлено нарушение обществом требований части 2 статьи 12, части 1 статьи 22, части 1 статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ; статьи 23, части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По факту выявленных нарушений, отраженных в акте проверки от 16.07.2013 № 0059/09/6351/1455/ПР/2013, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 29.08.2013 № 0258/09/6351/1455/ПР/2013.

Постановлением департамента от 12.09.2013 № 0258/09/6351/1455/ПР/2013 ОАО "ПО Водоканал города Ростова-на-Дону" привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (часть 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды).

В силу пунктов 1, 3 - 4 статьи 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее – Закон об охране атмосферного воздуха) технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Часть 1 статьи 22 Закона об охране атмосферного воздуха обязывает юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводить инвентаризацию выбросов таких веществ и их источников в порядке, определенном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. Юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (пункт 2 статьи 25 Закона об охране атмосферного воздуха).

В силу части 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

В ходе проведенной департаментом проверки установлено, что ОАО «ПО Водоканал» во исполнение статьи 22 Закона об охране атмосферного воздуха в 2009 году проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и их источников, расположенных на территории 41 промышленной площадки ОАО «ПО Водоканал», расположенных в г.Ростове-на-Дону (ул. М. Горького, 293 (промплощадка №1); пр. 40 лет Победы, 1е (промплощадка №2); ул. 1-я Луговая, 32 (промплощадка №3) и др.

В 2009 году обществом разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов, расположенных на территории 41 промышленной площадки общества.

Общество имеет утвержденные 25.06.2009 Нижне-Донским управлением Ростехнадзора нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов, расположенных на территории 41 промышленной площадки общества.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенных на территории 41 промышленной площадки, обществом осуществляется на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №В-15/417, выданного Департаментом Росприроднадзора по ЮФО 08.09.2011.

Согласно указанному разрешению заявителю разрешается в период с 08.09.2011 по 30.06.2014 осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из источников выбросов, расположенных на территории 41 промышленной площадки.

Однако в материалах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и их источников, расположенных на территориях промышленных площадок, не учтены стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в том числе дымовая труба котлов ACV CA 150 (используемое топливо - газ), ACV CA 200 (используемое топливо - газ), дымовая труба котла ACV Prestige Solo 75 (используемое топливо - газ), расположенные на территории образовательно-культурного комплекса «Росинка» ОАО «ПО Водоканал» (г.