Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу n А32-13964/2008. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-13964/2008-65/329

22 января 2009 г.                                                                               15АП-8158/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пономаревой И.В.

судей Величко М.Г., Барановой Ю.И.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харитоновым А.С.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом

от ответчиков:

- ОАО «Краснодарсельмаш»: Лукьяненко Жанна Владимировна, паспорт, доверенность № 03-Ю от 19.01.2009 г.

- ОАО «Краснодарпромжелдортранс»: не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  ПК «СТАНК» на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 октября 2008 г. принятое в составе судьи Непранова Г.Г. по делу № А32-13964/2008-65/329 об оставлении искового заявления без рассмотрения

по иску: общества с ограниченной ответственностью ПК «СТАНК»

к ответчикам:

- открытому акционерному обществу «Краснодарсельмаш»,

- открытому акционерному обществу «Краснодарпромжелдортранс»

о понуждении заключить договор

УСТАНОВИЛ:

ООО ПК «Станк» обратилось в арбитражный су Краснодарского края с иском к  ОАО «Краснодарсельмаш» и ОАО «Краснодарпромжелдортранс» о понуждении к заключению договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования № 3, на подачу и уборку вагонов, поступающих в адрес ООО ПК «Станк» локомотивом ОАО «Краснодарпромжелдортранс».

Определением суда от 16 октября 2008г.  Исковое заявление оставлено без рассмотрения в силу пункта 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку после его принятии к производству установил, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, предусмотренный действующим законодательством.

Не согласившись с указанным судебным актом истец  обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, ст. 55, 60 Федерального закона от 10.01.03 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» заключение договора на пользование ж/д путем необщего пользования и на подучу и уборку вагонов, предусматривает обязанностью всех сторон, в том числе и ответчика как, владельца пути необщего пользования 4, через который (и только через него) могут подаваться вагоны, поступающие в адрес истца локомотивом ОАО ППЖТ с согласия ОАО «Краснодарсельмаш». Действие (бездействие) ОАО «Краснодарсельмаш» в отношении уклонения от дачи разрешения на использование принадлежащего ему ж/д пути №4  нарушают права собственности ООО ПК «Станк» на ж/д путь № 4 и создали условия невозможности его использования по прямому назначению и наличию убытков. Правила эксплуатации ж/д путей не общего пользования №26 от 18.06.0Зг. направление проекта договора на эксплуатацию путей не общего пользования - определяют обязанностью перевозчика – ППЖТ, однако не дождавшись, истец был вынужден 05.06.08 и 07.10.08 направить проект договора обеим ответчикам, который ими до настоящего времени не рассмотрен и не заключен, то есть имеет место явное уклонение от заключения договора. Поскольку в силу требований ст.55,60 Закона № 18-ФЗ «Устав ж/д транспорта РФ» заключение договора на пользование ж/д путем необщего пользования является не правом, а обязанностью сторон, то в силу требований ч.4 ст.445 ГК РФ, поскольку ответчики явно уклоняются от заключения договора, истец обратился в суд с иском о понуждении заключить договор.

Представитель истца в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом извещен. Представил в материалы дела пояснения к апелляционной жалобе.

Представитель ОАО «Краснодарпромжелдортранс» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом извещен. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв на жалобу в котором сообщил, что не возражает против заключения договора при устранении всех препятствий и в соответствии с требованиями п. 1.3 – 2.15 Правил транспортного обслуживания ж.д. путей необщего пользования.

Представитель ответчика ОАО «Краснодарсельмаш»  против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта. Представил отзыв на апелляционную жалобу.

Дело рассматривается  на основании ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон истца и ответчика - ОАО «Краснодарпромжелдортранс».

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы апелляционной жалобы  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Иск заявлен о  понуждении ответчиков к заключению договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования № 3, на подачу и уборку вагонов, поступающих в адрес ООО ПК «Станк» локомотивом ОАО «Краснодарпромжелдортранс».

Из материалов дела усматривается, что  истец действительно направил в адрес ответчиков «проект договора на эксплуатацию ж/д пути необщего пользования № 3» (л.д. 8), однако, законные основания расценивать указанный документ как проект договора отсутствуют.

Так, истец направил  образец договора, взятый из Приложения 2 к Правилам эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденный приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 № 26 (далее -  Правила), в котором  отсутствуют какие-либо данные, позволяющие достоверно установить на каких условиях истец предлагает заключить договор на эксплуатацию ж/д пути необщего пользования № 3.

Для признания сделанного компанией предложения офертой необходимо наличие названных в статье 435 Гражданского кодекса Российской Федерации признаков. Так, предложение заключить договор должно быть адресовано конкретному лицу (лицам) оферта должна содержать указание на существенные условия,  на которых предлагается заключить договор, оферта должна быть достаточно определенной,  т.е. ее получатель должен иметь возможность сделать однозначный вывод о воле оферента; предложение должно выражать намерение оферента заключить договор с адресатом,  которым будет принято предложение.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные для данного вида договора, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла названных статей, истец должен доказать,  что он обратился к ответчикам с офертой, причем на основании статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации оферта должна содержать существенные условия договора и достаточно определенно выражать намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

В предоставленном истцом  образце договора отсутствуют следующие условия:

об установлении границы железнодорожного пути необщего пользования, о размере и порядке уплаты сбора за пользование путем необщего пользования, об учете времени нахождения вагонов на железнодорожном пути необщего пользования и иные условия.

В силу статей 445 и 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьи 64 Устава и пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.10.2005 130 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»  при недостижении сторонами соглашения по всем существенным условиям договора последние в случаях передачи любой из сторон разногласий на рассмотрение суда определяются в  соответствии с решением суда.

В данном конкретном случае не представляется возможным установить о каких конкретно разногласиях идет речь, ни одной из сторон не предложены в окончательной форме ни одно из условий договора,  суду не предоставлено право  подменять собой обязательные действия сторон по предложению редакции условий договора, и в самостоятельном порядке устанавливать  каждое условие договора в отдельности, додумывать его  и обязывать сторон заключить договор на условиях,  не предложенных сторонами, в их окончательной редакции.

Поскольку обществом не соблюден досудебный порядок рассмотрения спора, суд правомерно в соответствии с пунктом 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставил исковое заявление без рассмотрения. Оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения (часть З статьи 149 Кодекса).

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд принимает также во внимание следующее.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов должны учитывать технологию функционирования железнодорожной станции, к которой примыкает железнодорожный путь необщего пользования, и технологию функционирования железнодорожного пути необщего пользования, а в соответствующих случаях единые технологические процессы, порядок разработки и утверждения которых устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Указанными договорами устанавливаются порядок подачи и уборки вагонов, а также технологические сроки оборота вагонов, контейнеров на железнодорожных путях необщего пользования, технологическое время, связанное с подачей вагонов к местам погрузки, выгрузки грузов и уборкой вагонов с этих мест, а также технологические нормы погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов. Порядок разработки и определения технологических сроков оборота вагонов, контейнеров, а также технологических норм погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Согласно ст. 64 Устава железнодорожного транспорта разногласия в отношении договоров на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоров на подачу и уборку вагонов рассматриваются и разрешаются сторонами таких договоров. При недостижении согласия споры рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Отношения между владельцем инфраструктуры и владельцем железнодорожных путей необщего пользования по вопросам функционирования станций примыкания и железнодорожных путей необщего пользования регулируются едиными технологическими процессами работы железнодорожных путей необщего пользования и станций примыкания (сокращенно - ЕТП). Процесс разработки и оформления такого документа регламентируется разделом V Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных Приказом МПС России от 18.06.2003 г. N 26.

Согласно Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. N 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и в сфере железнодорожного транспорта.

Одним из полномочий Федерального агентства железнодорожного транспорта в силу пункта 5.3.12 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденном вышеназванным постановлением, является рассмотрение обращений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцев железнодорожных путей необщего пользования по вопросам взаимодействия в единых технологических процессах работы железнодорожных путей необщего пользования и железнодорожных станций примыкания и выдача заключений по ним.

Административный регламент Федерального агентства железнодорожного транспорта по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцев железнодорожных путей необщего пользования по вопросам взаимодействия в единых технологических процессах работы железнодорожных путей необщего пользования и железнодорожных станций примыкания и выдаче заключений по ним, утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.12.2006 г. N 171.

Согласно позиции изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 125 от 04.03.2008 г. (далее - Информационное письмо от 04.03.2008 г. N 125) не урегулированные в установленном порядке разногласия между владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцами железнодорожных путей необщего пользования по условиям ЕТП направляются в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, которое по каждому спорному пункту подготавливает соответствующее заключение.

В соответствии со ст. 58 Устава железнодорожного транспорта и пунктом 2.3 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования должны учитывать единые технологические процессы работы железнодорожных путей необщего пользования и станций примыкания.

Согласно разъяснению, изложенному в Информационном письме