Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу n А32-13986/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-13986/2013

23 января 2014 года                                                                           15АП-21040/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаовым Т.Д.,

при участии:

от истца – Теруправления ФАУГИ в Краснодарском крае - представителя Скаковой А.Ю. (доверенность от 26.12.2013),

от ответчика – департамента имущественных отношений Краснодарского края - представителей Самсоновой Ю.С. (доверенность от 16.01.2013), Родионовой М.А. (доверенность от 06.03.2013),

от третьих лиц:

от КФХ «Кубань-Юг» - представителя Костанова С.С. (доверенность от 22.04.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 01 ноября 2013 года по делу №А32-13986/2013

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края,

при участии третьих лиц - государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Лабинское», государственного общеобразовательного учреждения среднего профессионального образования «Лабинский аграрный техникум», крестьянского (фермерского) хозяйства «Кубань-Юг», Управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район, Управление Росреестра по Краснодарскому краю,

о признании права собственности отсутствующим,

принятое судьей Савиным Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

               Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Теруправление, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент, ответчик) о признании отсутствующим зарегистрированного в ЕГРП права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:18:0102000:223 площадью 50935877 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 23:18:0102000:224 площадью 1658000 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель Лабинского совхоз-техникума, отделение №2, №3; признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:18:0102000:223 площадью 50935877 и земельный участок с кадастровым номером 23:18:0102000:224 площадью 1658000 кв.м.

               Исковые требования мотивированы следующим. Совхоз-техникуму «Лабинский» в 1994 году был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 23:18:0102000:105  площадью 52613894 кв.м., в границах бывших земель Лабинского совхоза-техникума. Совхоз-техникум «Лабинский» был создан в 1975 году, в 1995 году реорганизован в учреждение среднего специального образования «Лабинский сельскохозяйственный техникум». Приказом от 08.02.2001 учреждение переименовано в ФГОУ СПО «Лабинский сельскохозяйственный техникум». Распоряжением Теруправления от 21.10.2005 №412-р имущество, закрепленное на праве оперативного управления за ФГОУ СПО «Лабинский сельскохозяйственный техникум». Земельные участки в собственность Краснодарского края указанным распоряжением не передавались. В 2010 году на основании поручения департамента имущественных отношений Краснодарского края из земельного участка с кадастровым номером 23:18:0102000:105 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:18:0102000:223 и 23:18:0102000:224. Краснодарский край в 2010 году зарегистрировал право собственности на вновь образованные участки. Земельные участки, между тем, являются федеральной собственностью в силу закона как предоставленные государственному учреждению. Земельный участок в собственность Краснодарского края не передавался. Передача учреждения в собственность Краснодарского края не меняет принадлежность земельного участка.

               К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены КФХ «Кубань-Юг», Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, Управление Росреестра по Краснодарскому краю, ГАОУ СПО КК «Лабинский аграрный техникум», ГУП КК «Лабинское».

               Теруправление уточнило исковые требования, просило признать отсутствующим зарегистрированное в ЕГРП право собственности Краснодарского края на следующие земельные участки: 23:18:0102000:223, 23:18:0102000:224, 23:46:0102010:5, 23:46:0101010:7, 23:46:0102006:2, 23:46:0102002:2, 23:46:0102017:2, 23:46:0102014:2, 23:46:0102004:2, 23:46:0102019:7, 23:46:0102043:23, 23:46:0000000:0010, 23:46:0000000:13, 23:46:0000000:12, 23:46:0000000:14, 23:46:0102008:3, расположенные в границах бывших земель Лабинского совхоз-техникума; признать право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки (т. 1, л.д. 73).

               Решением арбитражного суда от 01.11.2013 в иске отказано.

               Суд первой инстанции установил, что спорные земельные участки были образованы из предоставленного на праве бессрочного пользования совхозу-техникуму земельного участка площадью 6994,44га согласно государственному акту от 13.09.1983, выданного Лабинскому совхозу-техникуму. Суд указал, что для удовлетворения требования о признании права собственности на земельный участок необходимо подтверждение факта владения им и возникновения у истца соответствующего права. Установление фактического владельца спорным имуществом влияет на вывод о возможности восстановления права истца в рамках избранного способа защиты. Доказательств владения спорными земельными участками истец не представил.

               Суд первой инстанции указал, что истец, считающий себя собственником спорных земельных участков, фактически ими не владеет, право собственности на это имущество зарегистрировано за Краснодарским краем, вопрос о праве собственности на такое имущество может быть решен только при рассмотрении виндикационного иска.

               Суд первой инстанции отметил, что на 01.07.2006 землями владело учреждение Краснодарского края «Лабинский сельскохозяйственный техникум». Землями субъекта Российской Федерации являются земли, ранее предоставленные некоммерческим организациям, собственниками которых на 01.07.2006 являются субъекты Российской Федерации. Системный анализ норм гражданского и земельного законодательства не дает оснований для различия в правовом статусе учреждений, созданных субъектами РФ, и переданных им в порядке статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

               Истец обжаловал решение суда в порядке главы 34 АПК РФ, просил решение суда отменить, иск удовлетворить.

               Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Спорные земельные участки были предоставлены в постоянное пользование ФГОУ СПО «Лабинский сельскохозяйственный техникум». На момент предоставления земельных участков учреждению таковое было создано и принадлежало Российской Федерации. По акту приема-передачи от 18.11.2005 Краснодарскому краю было передано только имущество, находившееся в оперативном управлении ФГОУ СПО «Лабинский сельскохозяйственный техникум». Земельный участок Краснодарскому краю передан не был. Земельные участки могут быть использованы только для сельскохозяйственного производства, какие-либо строения и сооружения на участках отсутствуют.

               В отзыве на апелляционную жалобу КФХ «Кубань-Юг» просило решение отменить, иск удовлетворить.

               ГАОУ СПО Краснодарского края «Лабинский аграрный техникум» заявило о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве просило в удовлетворении жалобы отказать.

               В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель истца доводы жалобы поддержал, представители ответчика просили решение суда оставить без изменения. Представитель КФХ «Кубань-Юг» поддержал позицию Теруправления.

               Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционный суд пришел к выводу об удовлетворении иска.

       Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №1768-р «О передаче субъектам Российской Федерации федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, находящихся в ведении Россельхоза», принятому во исполнение статьи 2 Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в соответствии со статьей 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Россельхозу было поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации оформить в установленном порядке документы о передаче федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, находящихся в ведении Россельхоза, субъектам Российской Федерации.

Россельхозу также поручалось совместно с Росимуществом оформить безвозмездную передачу находящегося в федеральной собственности имущества передаваемых в соответствии с настоящим распоряжением федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования в собственность субъектов Российской Федерации и обеспечить переход права собственности к соответствующему субъекту Российской Федерации в 3-недельный срок со дня подписания передаточного акта.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Указанными решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества. Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений. Права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

      В той же части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ указано следующее: «Положения настоящей части не распространяются на отношения, возникающие при разграничении государственной собственности на землю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю"».

      Таким образом, отношения, связанные с разграничением государственной собственности на землю, изъяты из сферы действия положений части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ, и остались предметом регулирования Закона №101-ФЗ.

      Согласно статье 3 Федерального закона от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (утратил действие 01.07.2006) основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель сельскохозяйственного назначения, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных