Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2014 по делу n А32-40597/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

его деятельности, предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон                  № 74-ФЗ).

В силу приведенной нормы граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков (пункт 1 статьи 12 Закона         № 74-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 12 Закона № 74-Федерального закона установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон № 221-ФЗ), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 данной нормы (обеспечившему за свой счет выполнение в отношении участка предусмотренных Законом N 221-ФЗ работ и постановку участка на государственный кадастровый учет), и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 4 статьи 12 Закона № 74-ФЗ ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 рассматриваемой статьи решения (пункт 5 статьи 12 Закона № 74-ФЗ).

Таким образом, Закон № 74-ФЗ устанавливает особый порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения для деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии с данной нормой заявление о предоставлении земельного участка фермерскому хозяйству должно содержать обоснование необходимости в испрашиваемом участке (указанной в нем площади), подтвержденное содержанием приобщенных к нему документов.

Данная правовая позиция подтверждена судебной практикой по аналогичным делам, изложенных в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.10.2013г. по делу № А63-12424/2012, от 25 декабря 2013г. по делу № А63-12373/2012

Выводы судов о соответствии заявления предпринимателя требованиям статьи 12 Закона № 74-ФЗ сделаны без исследования и оценки содержания имеющихся в деле доказательств. Приобщенные к обращению предпринимателя документы на предмет их соответствия положениям статьи 12 Закона № 74-ФЗ (в том числе обоснования необходимости получения в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения определенной площади) судом не исследован, в материалах дела отсутствовали.

Оценив указанные документы, представленные предпринимателем в суд апелляционной инстанции, суд пришел к выводу о несоответствии их вышеуказанным требованиям. Так, предпринимателем вместе с заявлением не представлено в администрацию ни одного документа, подтверждающего необходимость получения в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 121398 кв.м., в приложении к заявлению (перечне предоставляемых заявителем в администрацию документов) указанные документы отсутствуют. 

Указанное обстоятельство является самостоятельным и безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Предприниматель лишь в суде апелляционной инстанции стал заявлять доводы о соответствии площади исправшиваемого земельного участка, что не может свидетельствовать о незаконности оспариваемых решений заинтересованного лица. При этом необходимо отметить, что даже представленные в суд апелляционной инстанции не являются достаточными для того, чтобы сделать вывод о том, что предприниматель обосновал необходимость получения в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения именно площадью 121398 кв.м.

Как было указано выше, в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 12 Закона № 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть, в том числе обоснованы размеры предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).

Таким образом, эта норма закона связывает оценку обоснованности испрашиваемого размера земельных участков с числом членов фермерского хозяйства, а не количеством работников, привлекаемых по трудовому договору.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 ноября 2012 года по делу                              № А23-247/2012.

В качестве обоснования размера испрашиваемых земельных участков заявитель указал, что в его крестьянском (фермерском) хозяйстве на постоянной основе будут работать еще два человека – его жена и мать.

Но как установлено судом апелляционной инстанции и следует из представленной заявителем выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ни на момент обращения с заявлением в администрацию, ни на момент рассмотрения дела в суде, указанные лица не являлись и не являются членами данного хозяйства. Шпилевой М.И. является единственным членом этого крестьянского (фермерского) хозяйства.

Тот факт, что у предпринимателя есть в пользовании иные земельные участка, также не может обосновать необходимую площадь спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что предприниматель не обосновал размер испрашиваемого земельного  участка, общая площадь которого является значительной и составляет 121398 кв.м. с учетом намерения вести хозяйство в индивидуальном порядке, следовательно, заявление предпринимателя в администрацию не соответствовало статье 12 Закона № 74-ФЗ, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в случае, если на участок претендуют несколько (два и более) специальных субъектов (фермеров), Законом № 74-ФЗ не урегулирован. В подобной ситуации подлежат применению положения статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

По смыслу приведенных норм при конкуренции двух или более заявлений глав крестьянских (фермерских) хозяйств в отношении испрашиваемого земельного участка орган местного самоуправления не вправе отдавать предпочтение тому или иному землепользователю, поэтому такой участок должен предоставляться по результатам торгов в порядке, предусмотренном статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Аналогичная правовая позиция, в частности, выражена в постановлении  Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.04.2013г. по делу № А63-9682/2012.

С учетом изложенных правовых норм судом апелляционной инстанции установлено, что прокурор г.Краснодара обращался в Первомайский районный суд г. Краснодара с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования г. Краснодар, в обоснование которого ссылался на то, что глава КФХ Гасанов Б.Г. с 2008 года обращается в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка площадью 12 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в пос. Индустриальный. На указанные обращения дан ответ, что департаментом будут подготовлены документы для организации торгов в отношении указанного спорного земельного участка. Однако в нарушение требований статьи 10 Закона № 101-ФЗ, статей 34, 80, 81 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставлен Гасанову Б.Г. не был. Спорный земельный участок предоставлен в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации без проведения торгов Шпилевому М.И.

Как было указано выше, определением Первомайского районного суда г.Краснодара от 20.06.2012г. производство по делу по указанному заявлению прокурора прекращено в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции (л.д. 29-31). Однако районный суд установил, что на спорный земельный участок с кадастровым № 23:43:0124041:517, площадью 121 398 кв.м., расположенный по адресу: почтовое отделение 56 в пос.Индустриальном в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, с 2008 года, то есть момента официальной публикации сообщения о наличии свободного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, претендентами на его получение являются два лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями (главами КФХ), осуществляющими сельскохозяйственную деятельность: Гасанов Б.Г. и Шпилевой М.И.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенный порядок предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставление земельного участка Шпилевому М.И. без проведения торгов не соответствует действующим правовым нормам, основания для принятия решения о предоставлении заявителю спорного земельного участка без проведения торгов отсутствуют.

В связи с изложенным, оспариваемые отказы администрации по существу соответствуют действующим правовым нормам и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемых отказов администрации не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны на основании неправильного толкования норм Закона № 74-ФЗ, что в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции и отказа предпринимателю в удовлетворении его заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2013г. по делу № А32-40597/2012 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                                Г.А. Сурмалян

Судьи                                                                                                                 О.Ю. Ефимова

                                                                                                                             М.В. Соловьева