Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2009 по делу n А32-18197/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону     дело № А32-18197/2008-51/141-82АЖ-2008-13/297-38АЖ

26 января 2009 г.                                                              15АП-8980/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 20.01.2009 г. (выдана сроком на три года) Сай А.В., паспорт 0303 № 062994, выдан Каневским РОВД 05.06.2002 г.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 78913);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Кубанская степь"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2008 г. по делу № А32-18197/2008-51/141-82АЖ-2008-13/297-38АЖ

по заявлению открытого акционерного общества "Кубанская степь"

к Департаменту по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьей Грязевой В.В.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Кубанская степь» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 01.09.2008 г. № 08.634-п/08-е департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25 ноября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном внесении платежей за негативное воздействие на окружающую среду за третий квартал 2007 года, за совершение которого предприятие было привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему правонарушения, так как часть платы за негативное воздействие на окружающую природную среду была внесена обществом в установленные законом сроки.

Отзыв на апелляционную жалобу заинтересованным лицом не представлен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Каневского района Краснодарского края в отношении ОАО «Кубанская степь» была проведена проверка на предмет соблюдения природоохранного законодательства. В ходе проверки было установлено, что обществом нарушаются сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду – за 1 квартал 2007 года плата была внесена 31.05.2007 г., а за 3 квартал – 29.12.2007 г.

По данному факту 17 июля 2008 года в отношении ОАО «Кубанская степь» постановлением и.о. прокурора Каневского района было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, которое было направлено для рассмотрения дела в департамент по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края.

Постановлением департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края от 01.09.2008 г. общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Указанное постановление явилось предметом оспаривания в арбитражный суд.

Суд первой инстанции при принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований правильно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно статье 3 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Согласно пункту 3 указанной статьи порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632.

Пунктом 9 указанного Порядка установлено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557 срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Как следует из материалов дела предприятие ОАО «Кубанская степь» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду. В полном объеме плата за 3 квартал 2007 года была внесена обществом 29.12.2007 г., что подтверждается платежным поручением от 29.12.2007 г. № 2436 (л.д.12).

Административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду установлена статьей 8.41 КоАП РФ в виде штрафа для юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается и юридическим лицом не отрицается, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за третий квартал 2007 года была внесена позднее срока, установленного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557.

Ссылка общества на то, что часть платы за третий квартал была внесена предприятием в установленные вышеназванной нормой сроки – 19.10.2007 г., что подтверждается платежным поручением от 19.10.2007 г. № 2213 (л.д.11), в связи с чем в его действиях отсутствует состав вмененного ему правонарушения, отклоняется судом апелляционной инстанции, как основанная на неправильном толковании правовых норм. По смыслу нормы статьи 8.41 КоАП РФ в совокупности с другими приведенными нормами законодательства об охране окружающей среды, нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду состоит как в невнесении платы в установленный срок, так и в невнесении платы в установленный срок в полном объеме.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, равен одному году с момента совершения правонарушения.

При этом согласно абзацу 4 пункта 14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу вышеназванного приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557 срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Таким образом, обязанность по уплате за третий квартал 2007 года возникла у общества с 21.10.2007 г. С этого же срока начинает исчисляться годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки административным органом не пропущены, так как постановление о привлечении общества к административной ответственности было принято 01.09.2008 г.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2008 г. по делу № А32-18197/2008-51/141-82АЖ-2008-13/297-38АЖ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Н.Н. Смотрова