Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n А32-5541/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-5541/2013

29 января 2014 года                                                                           15АП-20522/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2013 по делу № А32-5541/2013

принятое в составе судьи Гречко О.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кондиционеропторг"

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица:  Администрации муниципального образования Туапсинский район

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кондиционеропторг" (далее – ООО "Кондиционеропторг", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент): о признании незаконным отказа от 05.12.2012 № 52-18602/12-33.21 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2001 кв.м., с кадастровым номером 23:33:0101005:31, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, бухта Инал, участок № 5; обязании департамента в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 23:33:0101005:31; обязании департамента  в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в аренду ООО "Кондиционеропторг" вышеназванного земельного участка направить обществу проект договора о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Туапсинский район.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2013 заявленные требования удовлетворены. С департамента в пользу общества взыскано 40 000 руб. – в возмещение расходов на проведение экспертизы и 200 руб. – по уплате государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исключительное право на выкуп или приобретение права аренды земельного участка лиц, имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на данном участке.  ООО "Кондиционеропторг" является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0101005:31, следовательно, имеет исключительное право на приобретение его в аренду. Заключением судебной экспертизы подтверждается, что испрашиваемая заявителем площадь земельного участка в размере 2001 кв.м. является минимально необходимой для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда от 09.10.2013 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы департамент указывает, что общая площадь объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО "Кондиционеропторг" составляет 39 кв.м., при  том, что площадь испрашиваемого земельного участка для эксплуатации данных объектов составляет 2009 кв.м. Общество не обосновало необходимость предоставления ему земельного участка в заявленном размере. Судом не учтено, что границы и размеры земельного участка определяется с учетом фактического землепользования. В границы передаваемого земельного участка должна входить часть, которая занята объектами недвижимости и часть, необходимая для их использования. В размер испрашиваемого земельного участка не может входить площадь участка, занятая некапитальными строениями. Принадлежащие обществу объекты не являются капитальными и не могут быть отнесены к недвижимому имуществу. Обществом не соблюден порядок подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду. Необходимый пакет документов с заявлением о предоставлении земельного участка обществом представлен не был. Обществом не представлено сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений и сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Судом первой инстанции необоснованно взысканы с департамента судебные расходы по оплате экспертизы и государственной пошлины.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодек­са Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбира­тельства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Кондиционеропторг" на основании договора купли-продажи от 19.08.2008, заключенного с ООО «Евротранс», приобретены в собственность объекты недвижимого имущества, находящиеся по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Бжид, бухта Инал, и расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0101005:31, а именно: служебные домики: лит. А, общей площадью 7,8 кв.м., лит. Б, общей площадью 7,8 кв.м., лит. В, общей площадью 7,8 кв.м., лит. Ж, общей площадью 7,8 кв.м., лит. З, общей площадью 7,8 кв.м.

С целью приобретения земельного участка, на котором расположены вышеназванные объекты, ООО "Кондиционеропторг" 14.11.2012 обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:33:0101005:31.

В письме от 05.12.2012 № 52-18602/12-33.21 департамент сообщил заявителю об отказе в предоставлении соответствующей государственной услуги со ссылкой на непредставление необходимых документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475, в том числе: документов, удостоверяющих личность и права представителя юридического лица и сообщение заявителя с перечнем всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке. Департамент также указал, что рассмотрение вопроса о предоставлении указанного земельного участка в собственность возможно после устранения разночтений его площади в данных государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Площадь земельного участка, занятого зданиями, строениями, сооружениями и необходимого для их использования должна соответствовать требованиям п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, ООО "Кондиционеропторг" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия такого решения уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, содержащимся в  пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Кондиционеропторг" является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Бжид, бухта Инал: служебные домики лит. А, общей площадью 7,8 кв.м. (выписка из ЕГРП от 01.11.2012 № 01/812/2012-169, свидетельство о праве собственности № 263277 от 26.12.2008), лит. Б, общей площадью 7,8 кв.м. (выписка из ЕГРП от 01.11.2012 № 01/812/2012-165, свидетельство о праве собственности № 263278 от 26.12.2008), лит. В, общей площадью 7,8 кв.м. (выписка из ЕГРП от 01.11.2012 № 01/812/2012-166, свидетельство о праве собственности № 263281 от 26.12.2008), лит. Ж, общей площадью 7,8 кв.м. (выписка из ЕГРП от 01.11.2012 № 01/812/2012-167, свидетельство о праве собственности № 263280 от 26.12.2008), лит. З, общей площадью 7,8 кв.м (выписка из ЕГРП от 01.11.2012 № 01/812/2012-168, свидетельство о праве собственности № 263279 от 26.12.2008) (т. 1 л.д. 31-35, 87-91).

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0101005:31, на котором расположены вышеназванные объекты, является собственностью Краснодарского края (выписка из ЕГРП от 31.10.2012 № 01/812/2012-151). Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке, что подтверждается кадастровым паспортом от 02.11.2012. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельного участка – под существующую базу отдыха (т. 1 л.д. 21-24, 36).

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации  предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Материалами дела подтверждается, что при обращении в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером  23:33:0101005:31 в аренду, общество представило заключение администрации муниципального образования Туапсинский район от 13.08.2013 № 03-1/2220. Согласно указанному заключению земельный участок площадью 2001 кв.м. под существующей базой отдыха в б. Инал, участок № 5 используется по целевому назначению. Фактически используемая для эксплуатации построенных объектов недвижимости площадь земельного участка составляет 2001 кв.м. (т. 1 л.д. 37).

С целью установления площади земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ООО "Кондиционеропторг" объектов недвижимости, судом первой инстанции назначена экспертиза, проведение которой поручено ООО «Центр судебной экспертизы».

Согласно заключению экспертизы от 29.07.2013 № 200.07 площадь земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости: домиков литер А, Б, В, Ж, З (расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0101005:31, по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, бухта Инал, участок № 5), принадлежащих заявителю на праве собственности и определенного с учетом положений п. 2 ст. 35 и п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации, мерою 2001