Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n А32-29867/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статья 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам.

В соответствии с п. 1 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 Кодекса, финансовые органы субъектов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями данной статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Из материалов дела усматривается, что ввиду установления департаментом факта нецелевого использования администрацией Курганинского городского поселения межбюджетных трансфертов, приказом Министерства финансов Краснодарского края от 23.07.2013 № 247 было приостановлено предоставление межбюджетных трансфертов из краевого бюджета»

Основанием для принятии оспариваемого в рамках настоящего дела ненормативного акта – приказа Министерства финансов Краснодарского края от 23.07.2013 № 247 послужил вывод Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о нецелевом использовании администрацией Курганинского городского поселения средств краевого бюджета в сумме 500,728 тыс. руб.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (действовавшей в период проверки) нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В ходе проведенной Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края проверки по вопросам целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края» на 2012-2014 годы установлено, что бюджетные денежные средства использованы на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

В рамках реализации указанной программы администрацией с Управлением автомобильных дорог Краснодарского края заключено соглашение от 01.06.2012 № 136.

Согласно пункту 1.1 соглашения целевым использованием предоставленной администрации субсидии является капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в соответствии с Перечнем объектов на предоставление субсидий на 2012 год.

В приложении № 1 к соглашению приведен перечень объектов на предоставление субсидий, предусмотренных на реализацию программы  в муниципальном образовании Курганинское городское поселение Курганинского района. В пункте 2.9 Перечня обозначен объект финансирования: «Ремонт проезда от ул. Мира к дворовой территории многоквартирного дома № 80А по ул. Мира в г. Курганинске». На ремонт названного объекта предусмотрено выделение бюджетных средств в сумме 556 364,20 руб.

Департаментом в ходе проверки установлено, что бюджетные средства в сумме 556,3642 тыс. руб. были использованы на ремонт проезда к многоквартирным домам № 82 и № 82А по ул. Мира, что послужило основанием для вывода о нецелевом использовании бюджетных средств.

Администрация указывает, что при формировании заявки на включение в программу была допущена техническая опечатка по объекту «ремонт проезда от ул. Мира к дворовой территории многоквартирного дома № 80А», вместо адресного номера 82А указан номер 80А.

Так, из предоставленного в материалы дела заключения администрации от 28.05.2013 № 1143 следует, что согласно адресного реестра в городе Курганинске нет жилого многоквартирного дома с адресным номером улица Мира № 80 А (т. 1 л.д. 35).

Сумма денежных средств, использованных на ремонт проезда к многоквартирным домам № 82 и № 82А по ул. Мира соответствует сумме, выделенной для реализации соглашения в части пункта 2.9 Перечня объектов на предоставление субсидий на 2012 год.

Объем выполненных соответствует объему работ, предусмотренному ведомостью дефектов и намечаемых работ по ремонту проезда к многоквартирному дому  по ул. Мира № 80А.

Поскольку субсидии из краевого бюджета в сумме 500,79 тыс. руб. направлены администрацией на ремонт проезда к многоквартирным домам № 82 и № 82А по ул. Мира, что соответствует целям, оговоренным в пункте 1.1 соглашения от 01.06.2012 № 136, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях администрации Курганинского городского поселения при осуществлении мероприятий по реализации ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края» на 2012-2014 годы и соглашения от 01.06.2012 № 136 отсутствуют признаки нецелевого использования бюджетных средств.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что доказательств нецелевого использования администрацией бюджетных средств не установлено, а у Министерства финансов Краснодарского края отсутствовали правовые основания для принятия приказа от 23.07.2013 № 247 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из краевого бюджета».

При таких обстоятельствах, основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2013 по делу № А32-29867/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

О.А. Сулименко