Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу n А53-20023/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-20023/2013

04 февраля 2014 года                                                                            15АП-20814/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 29.08.2013 Гречко Виктор Николаевич; представитель по доверенности от 27.01.2014 Полухин Юрий Николаевич;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.01.2014 № 7 Горовая Галина Григорьевна;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Донагропол" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.11.2013 по делу № А53-20023/2013, принятое судьёй Ерёминым Ф.Ф., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Донагропол" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области и Волгоградской области и Республике Калмыкия о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Донагропол» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление, Россельхознадзор) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 08/01-30-676/2013 от 07.06.2013 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.11.2013 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части наложения административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей. Судом применено наказание в размере 40 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Донагропол» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что определение суда первой инстанции о принятии заявления к производству от 23.09.2013 не получало; заявляло ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства; указанные в протоколе отбора проб лица фактически при отборе проб не присутствовали; требования отбора проб, установленные ГОСТом 28168/89, нарушены. Также заявитель указывает, что предписанием ему был предоставлен месячный срок на устранение выявленных нарушений, однако в день выдачи предписания общество было привлечено к административной ответственности. Кроме того, заявитель указывает, что в резолютивной части решения указана неверная квалификация правонарушения – по статье 10.8 КоАП РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель управления с доводами жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 мая 2013 г. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РО от 03 апреля 2013 г. № 001015 в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственным инспектором отдела земельного надзора Костроминым В.И. проведена плановая выездная проверка ООО «Донагропол».

В ходе проведения плановой проверки были взяты пробы и образцы в соответствии с ГОСТ 28168-89 на определение агрохимических показателей для сравнения с «Агрохимической и эколого-токсикологической характеристикой почв и рекомендаций по повышению их плодородия» от 2010 г. (департамент растениеводства, химизации и защиты растений ФГУ ГСАС «Цимлянская» Министерства сельского хозяйства Российской Федерации).

В результате исследований выявлено снижение кислотности почв (pHKci) более чем на 10% допустимого, т.е. на 24,7%. В приведенном документе уже в 2010 г. указывалось на снижение содержания фосфора и калия. В рекомендациях указано, что пашня нуждается во внесении калийных удобрений. Что и установлено проведенной проверкой, а ООО «ДонагроПол» нарушало и нарушает установленные нормы.

Кроме того, проверкой установлено, что земельный участок общей площадью 50 га, кадастровый №61:17:60 00 14:0622, ранее находившейся под подсолнечником, с наличием сорной растительности, в том числе очаги карантинного сорняка амброзия полыннолистная по краям поля засеянного подсолнечником, повсеместно на полях, ширица, марь белая, циклахена, повилика. Особую негативную роль в засоренности полей играют паразитные сорные растения, которые живут за счет растения-хозяина - заразиха подсолнечниковая, повилика равнинная (полевая). К протоколу осмотра территорий №08/1-30-676/2013 приложена фототаблица, с доказательством наличия сорной растительности.

Пестициды и агрохимикаты для уничтожения сорняков при возделывании сельскохозяйственных культур в отчетный период 2013 г. не применялись, акты применения в ходе проверки не предоставлены, что способствовало зарастанию сорными травами земельного участка общей площадью 50 га.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.05.2013, протоколе осмотра от 24.05.2013, фототаблице, протоколах взятии проб и образцов.

В этот же день государственным инспектором отдела земельного надзора Управления в отношении общества, в присутствии его представителя по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07.06.2013 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления в отношении общества, в отсутствии его законного представителя, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 08/1-30-676/2013, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона N 101-ФЗ от 16.07.1998 "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определены обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, среди которых: обязанность соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Следовательно, плодородие и состояние почвы зависит от приемов хозяйствования, в том числе от качественной обработки (вспашки), использования удобрений, севооборота, борьбы с сорняками и мер по предотвращению эрозии и других агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Аналогичные обязанности на собственников и иных законных владельцев земельных участков сельскохозяйственного назначения возложены статьей 9 Закона Ростовской области от 14 января 2008 года N 858-ЗС "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области" (далее - Закон РО N 858-ЗС).

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Правительства Ростовской области от 20.09.2012 N 905 "Об утверждении правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области" в целях обеспечения рационального использования земель сельскохозяйственного назначения собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны, в том числе:

- проводить обязательные мероприятия по улучшению земель: внесение минеральных удобрений под высеваемые культуры в объеме не менее 30 кг/га в действующем веществе на посевную площадь; внесение различных видов органических удобрений и полную заделку измельченных пожнивных остатков, побочной продукции сельскохозяйственных культур с применением азотных удобрений; использование в структуре посевных площадей одного из следующих компонентов: многолетних трав, зернобобовых культур, занятых и сидеральных паров; выращивание подсолнечника на площади, не превышающей 15 процентов общей площади пашни; размещение зерновых колосовых культур на одном поле не более 3 лет подряд; соблюдение установленных регламентов применения средств защиты растений, стимуляторов роста и удобрений, разрешенных к использованию на территории Российской Федерации;

- выполнять обязательные мероприятия по охране почв от эрозии и других деградационных процессов в соответствии с проектами внутрихозяйственного землеустройства или адаптивно-ландшафтной системой земледелия;

- не допускать использование земель сельскохозяйственного назначения, приводящее к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а равно захламление земель бытовыми и производственными отходами.

В ходе проведения плановой проверки были взяты пробы и образцы в соответствии с ГОСТ 28168-89 на определение агрохимических