Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу n А32-21630/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Вместе с тем согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, информационное сообщение о предстоящем представлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов для строительства в городе Абинске по ул. Советов, рядом с остановкой «СДХ», площадью 250 кв. м, с видом разрешенного использования – «кафе, закусочные, столовые», опубликовано администрацией муниципального образования Абинский район 08 декабря 2011 года в газете Абинского района Краснодарского края «Восход» № 150.

Акт о выборе земельного участка для строительства оформлен 25.11.2011.

Предоставление земельного участка  для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора  участка, процедура которого последовательно урегулирована  статьей 31 Земельного кодекса. Пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган  местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения  объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10 содержится обязательное к применению системное толкование  предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса стадий и условий выбора земельного участка  под строительство, согласно которому акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только  после публичного информирования населения о возможном или  предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Поскольку оформление акта выбора земельного участка для строительства предшествует его утверждению уполномоченным на то органом государственной власти или органом местного самоуправления  и высший Арбитражный Суд РФ в вышеназванном постановлении Президиума № 4224/10 соотнес обязанность органа местного  самоуправления по информированию населения (предшествует) с моментом оформления указанного акта выбора (следует после), а не днем его утверждения, доводы апелляционной жалобы о том, что  процедура выбора земельного участка считается завершенной только с момента  утверждения органом местного самоуправления решения о предварительном  согласовании места  размещения объекта, подлежат отклонению.

18 января 2012 года администрацией принято постановление № 98, которым индивидуальному предпринимателю Григорян Н.И согласовано место размещения объекта капитального строительства – кафе, утвержден акт о выборе земельного участка для строительства кафе, в соответствии с чем Григорян Н.И. необходимо обеспечить выполнение работ по установлению границ земельного участка площадью 250 кв. м и постановку данного участка на государственный кадастровый учет, после чего обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства кафе с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

Между тем впоследствии, указанное постановление от 18 января 2012 года № 98, которым предпринимателю было предварительно согласовано место размещения планируемого к строительству объекта капитального строительства  - кафе, было отменено оспариваемым по настоящему делу постановлением администрации муниципального образования Абинский район N 2802 от 10.12.2012.

Согласно п.1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Однако заявитель полагает, что на момент утверждения акта выбора земельного участка все необходимые согласования были получены, градостроительные требования не нарушены, в связи с чем он вправе требовать предоставления ему спорного участка. По указанным основаниям предприниматель считает, что оспариваемым постановлением неправомерно и необоснованно отменено решение администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, который он намеревается построить на спорном земельном участке.

С учетом сложившихся по данному делу обстоятельств суд апелляционной инстанции при решении вопроса о законности оспариваемого постановления, фактически препятствующего окончанию процедуры получения предпринимателем предварительно согласованного земельного участка в аренду для строительства кафе, учитывает, что согласно статье 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ подразделяются на категории по своему целевому назначению и используются строго в соответствии с ним.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления  обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

Вместе с тем, как установлено статьей 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В этой связи судом апелляционной инстанции на основании представленных в материалы дела доказательств, в том числе градостроительного заключения от 28.11.2012 № 106, установлено, что спорный земельный участок невозможно использовать с видом разрешенного использования «столовые, рестораны, кафе, бары» в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка (250 кв.м.) меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков (1000 кв.м.), отраженных в Правилах землепользования и застройки Абинского городского поселения, утвержденных Советом Абинского городского поселения от 25.10.2012 № 353-с, для зоны общественного и коммерческого назначения местного значения.

Кроме того, земельный участок обременен проходящим через участок кабелем связи и зелеными насаждениями (сосны), в его пределах отсутствует возможность организации парковочной площадки с учетом нормативных требований в пределах границ испрашиваемого земельного участка и прилегающей к нему территории.

Указанные фактические обстоятельства препятствуют предоставлению земельного участка в аренду предпринимателю для целей строительства кафе и его использования в соответствии с разрешенным видом использования «столовые, рестораны, кафе, бары».

В этой связи отмена решения администрации, которым предпринимателю было предварительно согласовано место размещения объекта в пределах границ спорного земельного участка, не повлекла за собой фактически нарушения действующих правовых норм и прав заявителя.

Тот факт, что в градостроительном заключении от 28.11.2012 № 106 указано на дату его действия – до 28.11.2013, а также что данное заключение отсутствовало на момент согласования места размещения объекта капитального строительства, не имеет существенного значения, поскольку указанные в нем обстоятельства, препятствующие предоставлению спорного земельного участка в аренду для целей размещения кафе, имелись как до, так и после принятия постановления администрации муниципального образования Абинский район № 98 от 18 января 2012 года о предварительном согласовании Григорян Надежде Ивановне места размещения кафе.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, в данном случае орган местного самоуправления, не имея на то достаточных оснований, незаконно утвердил предпринимателю акт выбора спорного земельного участка в качестве места размещения объекта – кафе.

При этом, учитывая, что заявитель жалобы указывает на факт несения им расходов, связанных с формированием спорного земельного участка, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.

В силу пунктов 8, 9 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В случае если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса и принявшие такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Таким образом, предприниматель, при наличии законных оснований, вправе требовать от органа местного самоуправления, принявшего отмененное решение о предварительном согласовании места размещения объекта, возмещения расходов, понесенных им в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным  и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.10.2013 по делу № А32-21630/2013 с учетом определения об исправлении опечатки от 07.10.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

М.В. Соловьева