Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n А53-20529/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

что перевозка этилового спирта в качестве основного вида деятельности может осуществляться только организациями, имеющими лицензию на осуществление указанного вида деятельности.

Организации, осуществляющие перевозки этилового спирта в небольших объемах и нерегулярно (абз. 5 п. 1 ст. 18 Закона №171-ФЗ) вправе осуществлять указанные перевозки без наличия специального разрешения.

Вместе с тем, в силу п. 11 Правил №815 обязанность по представлению деклараций о перевозке этилового спирта возложена на всех лиц, осуществляющих в соответствующем периоде перевозки этилового спирта, независимо от того, имеет ли данное лицо лицензию на перевозку этилового спирта и соответственно обладает ли оно статусом перевозчика в смысле ст. 9 Закона №171-ФЗ.

С учетом изложенного, ОАО «Хлебозавод №5» обязано было представить не позднее до 10.07.2013 декларацию о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2013 года (по форме Приложения №9 к Правилам представления деклараций от 09.08.2012 №815) в связи с перевозкой 4,16 дал. спирта этилового ректификованного из пищевого сырья, закупленного у ОАО «Биохим» согласно ТТН №513/13 от 28.06.2013.

В жалобе ОАО «Хлебозавод №5» указывает, что непредставление декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции не образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения по ст. 15.13 КоАП РФ образуют уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В диспозиции статьи 15.13 КоАП РФ отсутствуют ссылки на конкретные формы деклараций, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Таким образом, из буквального толкования статьи 15.13 КоАП РФ следует, что объективную сторону правонарушения образует непредставление (несвоевременное представление) деклараций, отражающих производство, оборот, использование этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

В силу п. 16 ст. 2 Закона №171-ФЗ под оборотом этилового спирта понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 Правил №815 Настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций:

об объеме производства и оборота этилового спирта;

об объеме использования этилового спирта;

об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции;

об использовании производственных мощностей;

об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции;

об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

В силу пункта 11 Правил №815 Организации, осуществляющие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №9.

Суд апелляционной инстанции также не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Установление содержания понятия малозначительности делегировано судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

В силу статьи 1 Закона №171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, поскольку действие данного закона распространяется на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, а также в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней.

Обязательность декларирования объемов перевозки (оборота) этилового спирта обеспечивает надлежащий контроль за легальностью находящегося в обороте спирта и алкогольной продукции (что обеспечивается наличием достоверных данных по каждому производителю, хранителю, поставщику и перевозчику алкогольной продукции), в целях недопущения ввода в оборот алкогольной продукции, не соответствующей установленным требованиям, и не обложенной соответствующим акцизом.

Таким образом, нарушение установленного государством порядка декларирования, в том числе видов и объема перевезенной алкогольной продукции, посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства.

Допущенное правонарушение также не может быть признано малозначительным с учетом того, что ОАО «Хлебозавод №5» не признает наличие у него обязанности по представлению в Росалкогольрегулирование соответствующей декларации, что свидетельствует о пренебрежительном отношении организации к исполнению публично-правовой обязанности.

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции не установлены основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности, в том числе с учетом важности охраняемых при этом отношений, затрагивающих жизнь и здоровье граждан-потребителей, а также пренебрежительного отношения общества к соблюдению обязательных требований закона.

Таким образом, постановление МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО от 29.08.2013 №07-10/535 о привлечении ОАО «Хлебозавод №5» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей, является законным. Назначенное административное наказание соответствует санкции статьи 15.13 КоАП РФ.

Решение суда от 25.11.2013 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25 ноября 2013 года по делу А53-20529/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                             Т.Г. Гуденица