Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n А01-1786/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1786/2013

06 февраля 2014 года                                                                        15АП-21589/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Кубаньэнерго»: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от общества с ограниченной ответственностью «Компания Энерт»: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Кубаньэнерго" на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 13.11.2013 по делу № А01-1786/2013, принятое судьей Шагуч Б.А., по заявлению открытого акционерного общества «Кубаньэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Адыгея при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Компания Энерт» о признании недействительными решения и предписания от 10.06.2013,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Кубаньэнерго» (далее - ООО «Кубаньэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением  к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Адыгея (далее - антимонопольная служба) о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Адыгея от 10.06.2013г. по делу № А-15/10-13.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 13.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действия ОАО «Кубаньэнерго» занимающего доминирующее положение, в части нарушения срока и порядка рассмотрения заявок ООО «Компания Энерт», предусмотренных пунктом 15 Правил № 861, а также не направления в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в порядке пункта 30.1 Правил № 861, носят признаки уклонения от заключения договора и ущемляют интересы заявителя на право увеличения мощности его энергопринимающего устройства, что является злоупотреблением доминирующим положением.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что ООО «Компания Энерт», без соблюдения процедуры подачи заявки на осуществление технологического присоединения, предусмотренного Правилами, без предоставления необходимых сведений и документов, несмотря на неоднократные разъяснения со стороны ОАО «Кубаньэнерго» старалось осуществить технологическое присоединение при отсутствии технической возможности такого присоединения. Кроме того заявителю неоднократно было разъяснено, что в случае его согласия, ОАО «Кубаньэнерго» готово осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Однако от ООО «Компания Энерт» сведений о согласии технологического присоединения по индивидуальному проекту не поступало, в связи с чем у общества не было правовых оснований  для обращения в РЭК ДЦТ КК за разработкой индивидуального проекта. Таким образом, в действиях ОАО «Кубаньэнерго» не содержится признаков нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» выразившихся в нарушении порядка и сроков рассмотрения заявки на технологическое присоединение.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

В канцелярию Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда 29.01.2014 поступило в электронном виде сопроводительное письмо от антимонопольного органа и заключение от 29.05.2013 №3332/15-09 Северо-Кавказского управления Ростехнадзора «О выдаче  заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств к ПС 110 кВ «Промзона». 

Суд, посовещавшись на месте, приобщил указанные документы к материалам дела, так как письмо от 29.05.2013 №3332/15-09 Северо-Кавказского управления Ростехнадзора   было предметом рассмотрения  Управления, суда первой  инстанции, однако,  не было  приобщено  к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 31.01.2013 г. в антимонопольную службы с заявлением обратилось ООО «Компания Энерт» по вопросу обоснованности отказа Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» в выдаче технических условий на увеличение мощности на 200 кВт. Точкой поставки является: Дробильно-сортировочная установка ст.Ханская, с разрешенной мощностью 450 кВт категория надежности - 3, источник электроснабжения ПС 110/10 кВ «Промзона». В своем заявлении ООО «Компания Энерт» сообщило, что в связи с производственной необходимостью 26.12.2011 года обратилось в ОАО «Кубаньэнерго» с заявлением об увеличении мощности электроэнергии по действующему договору на 200 кВт, однако это заявление осталось без ответа, в связи с этим 20.02.2012 года ООО «Компания Энерт» повторно обратилось в ОАО «Кубаньэнерго» с заявлением об увеличении мощности.

22 февраля 2012 года ОАО «Кубаньэнерго» был дан ответ об отказе в выдаче технических условий, по причине отсутствия достаточной мощности на источнике электроснабжения ОАО «Кубаньэнерго», руководствуясь при этом пунктом 27 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861(в редакции от 01.03.2011 года). В отказе ОАО «Кубаньэнерго» указало, что при согласии ООО «Компания Энерт», готово осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

24 февраля 2012 года ООО «Компания Энерт» направило письмо с просьбой предоставить информацию об объеме мероприятий необходимых для осуществления технологического присоединения к электросетям ОАО «Кубаньэнерго» с максимальной мощностью энергопринимающего устройства 650 кВт.

ОАО «Кубаньэнерго» дало ответ, в котором сообщило, что для выдачи информации необходимо согласие ООО «Компания Энерт» на оформление технических условий по индивидуальному проекту.

30 июля 2012 года ООО «Компания Энерт» вновь обратилось в ОАО «Кубаньэнерго» с заявлением об увеличении мощности. ОАО «Кубаньэнерго» сообщило, что увеличение мощности возможно только по индивидуальному проекту.

 12.03.2012г. ОАО «Кубаньэнерго» согласовало технические условия на присоединение энергопринимающих устройств с мощностью 350 кВт., основной источник питания ПС 110/10 кВ «Промзона», и заключило договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №20401-12-00070276-1 от 02.04.2012 года, с другой организацией на общих условиях, а не по индивидуальному проекту, как это было предложено ООО «Компания Энерт».

В результате рассмотрения обращения и представленных материалов Комиссия антимонопольной службы по рассмотрению дела №А-15/10-13 пришла к выводу о нарушении антимонопольного законодательства и вынесла решение от 10.06.2013г., в котором признала ОАО «Кубаньэнерго» нарушившим сроки и порядок рассмотрения заявок ООО «Компания Энерт» от 26.12.2011г., от 30.07.2012г. и от 19.11.2012 года, предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства № 861 от 27.12.2004 (далее - Правила) в части необоснованного уклонения от заключения договора технологического присоединения, что является злоупотреблением доминирующим положением и ущемлением интересов заявителя -ООО «Компания Энерт», чем нарушен пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). На основании принятого в отношении ОАО «Кубаньэнерго» решения, антимонопольной службой 10.06.2013 выдано предписание по делу № А-15/10-13, которым предписано представить в антимонопольную службу доказательства его исполнения в срок до 05.08.2013г.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Статьей 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

В силу пункта 5 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Статья 28 Правил № 861 предусматривает следующие критерии наличия технической возможности технологического присоединения:

а)        сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим