Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n А01-1786/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б)        отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в)        отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

В случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует (пункт 29 Правил № 861).

Согласно пункту 31 Правил № 861 в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 28 Правил, заявитель вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.

Так, между ООО «Компания Энерт» и ОАО «Кубаньэнерго» заключен договор энергоснабжения № 410410 от 30.12.2011г., предметом которого является продажа ОАО «Кубаньэнерго» (гарантирующий поставщик по договору) электроэнергии (мощности) и оплата ее ООО «Компания Энерт» (потребитель по договору) на условиях и в количестве определенных договором. Точкой поставки является: Дробильно-сортировочная установка ст. Ханская, Республики Адыгея, с разрешенной мощностью 450 кВт, категория надежности - 3, источник электроснабжения ПС 110/10 кВ «Промзона».

Общество в апелляционной жалобе указывает, что 26.12.2011, 30.07.2012 и 19.11.2012    ООО «Компания Энерт» обращалось в ОАО «Кубаньэнерго» с письмами о намерении увеличить существующую разрешенную мощность по объекту «Дробильно-сортировочная установка» в станице Ханская на 200 кВт. Указанные письма, по мнению ОАО «Кубаньэнерго», следует рассматривать именно как запросы о возможности технологического присоединения к электрическим сетям, а не как заявки на осуществление технологического присоединения.

22 февраля 2012 года  исх.№АдЭС/113/183 и 21.12.2012 исх.№АдЭС/113/1603 ООО «Компания Энерт» были направлены ответы на запросы соответственно от 26.12.2011 и 19.11.2012г. о невозможности увеличения разрешенной мощности на основании пункта 27 Правил № 861, в связи с отсутствием технической возможности.

Также общество указывает, что заявителю, в соответствии с пунктом 30 Правил № 861, было разъяснено, что в случае его согласия, ОАО «Кубаньэнерго» готово осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Однако от ООО «Компания Энерт» сведений о согласии технологического присоединения по индивидуальному проекту не поступало, в связи с чем у ОАО «Кубаньэнерго» не было правовых оснований для обращения в Региональную Энергетическую Комиссию -Департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее - РЭК -ДЦТ КК) за разработкой индивидуального проекта.

Требования к содержанию заявки и перечень необходимых приложений четко регламентированы пунктами 9 и 10 Правил № 861, которым данные письма не соответствовали, в связи с чем, обращение рассматривалось ОАО «Кубаньэнерго» именно как запрос, а не как заявка на технологическое присоединение».

Вместе с тем суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, отклоняет указанные выше доводы общества по следующим основаниям.

ООО «Компания Энерт» обратилось в сетевую организацию с заявкой от 26.12.2011г. в целях увеличения мощности электроэнергии по действующему договору на 200 кВт, соответственно оно относится к заявителям, указанным в пункте 12 Правил № 861.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию,        ранее присоединенных    реконструируемы нергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается.

Пунктом 15 Правил № 861 определено, что сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

При этом абзацем 8 того же пункта Правил № 861 установлено, что при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

Ответ от 22.02.2012 №АдЭС/113/183 с отказом в выдаче технических условий на заявку от 26.12.2011г. был направлен ОАО «Кубаньэнерго», спустя более полутора месяцев, при этом уведомлений об отсутствии сведений и документов в заявке, в адрес ООО «Компания Энерт» не направлялось.

В своем ответе от 06.09.2012 № АдЭС/114/362, спустя более месяца, ОАО «Кубаньэнерго» на аналогичную заявку ООО «Компания Энерт» от 30.07.2012, ссылается на необходимость подачи собственником объекта заявки в сетевую организацию в соответствии с Правилами № 861.

На заявку ООО «Компания Энерт» от 19.11.2012г. ОАО «Кубаньэнерго» был направлен ответ от 21.12.2012 №АдЭС/113/1603 с аналогичным    содержанием,    изложенном    в   письме    от   22.02.2012 №АдЭС/113/183.

В соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции антимонопольной службой в адрес ОАО «Кубаньэнерго» 04.04.2013 было направлено Предупреждение исх. №574 о необходимости прекращения указанных действий путем рассмотрения заявки ООО «Компания Энерт» об увеличении мощности на 200 кВт и направления технических условий в срок до 13 мая 2013 года.

В ответ на Предупреждение ОАО «Кубаньэнерго» представило в антимонопольную службу письмо от 26.04.2013г. за №АдЭС/113/571, в котором сообщило, что 26.12.2011 ООО «Компания Энерт» обратилось в ОАО «Кубаньэнерго» с письмом (заявкой) №АдЭС/113/2335 на увеличение существующей мощности по объекту «Дробильно-сортировочная установка в ст.Ханской» (450 кВт) на 200 кВт. К заявке не было приложено никаких документов, предусмотренных пунктом 9 Правил № 861.

Кроме того, в ответах от 22.02.2012 №АдЭС/113/183 и от 21.12.2012 №АдЭС/113/1603 ОАО «Кубаньэнерго» отказало ООО «Компания Энерт» в выдаче технических условий по причине отсутствия достаточной мощности и сообщило о готовности осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту, тем самым подтверждая, что заявление ООО «Компания Энерт» необходимо рассматривать как заявку на увеличение мощности, соответственно и выдаче технических условий, а не как запрос о возможности технологического присоединения, как это указывает в ОАО «Кубаньэнерго».

ОАО «Кубаньэнерго» выданное антимонопольной службой Предупреждение в установленные сроки исполнено не было.

В  результате рассмотрения обращения  ООО «Компания Энерт»  и представленных  материалов  антимонопольная  служба установила, что  12.03.2012г.  Адыгейские  электрические  сети  ОАО "Кубаньэнерго"согласовало технические условия на присоединение  энергопринимающих устройств с мощностью  350 к Вт., основной источник  питания  ПС 110/10 кВ  "Промзона", заключило  договор об осуществлении технологического присоединения  к  электрическим  сетям  № 20401-12-00070276-1 от 02.04.2012г. с другой  организацией ООО «Белореченский пивоваренный завод»  на общих  условиях без индивидуального проекта.

В материалы  дела представлен договор № 20401-12-00070276-1 от 02.04.2012г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ООО «Белореченский пивоваренный завод», на основании согласованных технических условий для присоединения к электрическим сетям ОАО «Кубаньэнерго». Точкой поставки определен Белореченский район, пос.Родники, ул.Промышленная, 12Н. В пункте 8 технических условий основным источником питания указан ПС 110/10 кВ «Промзона».

ООО «Компания Энерт» обращалось в ОАО «Кубаньэнерго» за присоединением к электрическим сетям энергосистемы и электроснабжения электроустановок дробильно-сортировочной установки, расположенной по адресу: Майкопский район, ст.Ханская, на границе с г.Белореченском, с таким же источником питания - ПС 110/10 кВ «Промзона», как и ООО «Белореченский пивоваренный завод», начиная с 26 декабря 2011 года.

Пункт 27 Правил № 27, на который ссылаются в своем письме от 22.02.2012 года №АдЭС/113/183 ОАО «Кубаньэнерго», не содержит положений о возможности отказа в технологическом присоединении, подписании договора и выдаче технических условий в связи с отсутствием технической возможности.

Действительно, в соответствии с пунктом 28 Правил № 861, на который ссылается в своем заявлении ОАО «Кубаньэнерго», определено, что одним из критериев наличия технической возможности технологического присоединения является сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций.

В апелляционной жалобе общество ссылается на заключение Северо-Кавказского управления «Ростехнадзора» в котором указано, что техническая возможность для технологического присоединения по фидеру (линии) ВЛ-10 кВ Пз-9 отсутствует.

Суд апелляционной инстанции обязал антимонопольный орган определением от 17.01.2014 представить в следующее судебное заседание 31.01.2014 указанное выше заключение.

29.01.2013 в суд в электронном виде поступило сопроводительное письмо от  антимонопольного органа и заключение от 29.05.2013 №3332/15-09 Северо-Кавказского управления «Ростехнадзора» «О выдаче  заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств к ПС 110 кВ «Промзона».

В данном заключении Северо-Кавказское управление «Ростехнадзора» действительно делает вывод о том, что техническая возможность для технологического присоединения по фидеру (линии) ВЛ-10 кВ Пз-9 отсутствует.

Вместе с тем, данное заключение от 29.05.2013 №3332/15-09 сделано на момент когда ООО «Белореченский пивоваренный завод» уже было подключено, в связи с чем Ростехнадзор выдало свое заключение на основании суммарной разрешенной мощности фактически подключенных к подстанции энергопринимающих устройств потребителей сложившийся на 21.05.2013 года.

Таким образом, заключение Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологичесому и атомному надзору от 29.05.2013 №3332/15-09 не применимо к действиям совершенным в период с 26.12.2011 (первое обращение ООО «Компания Энерт») по 12.03.2012 года (выдача технических условий ООО «Белореченский пивоваренный завод») так как оно сделано из существующей нагрузки по состоянию на 21.05.2013, после технологического присоединения ООО «Белореченский пивоваренный завод».

Кроме того в соответствии с пунктом 30 Правил № 861, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Пунктом 30.1 Правил № 861 установлено, что если присоединение энергопринимающих  устройств  требует  строительства  (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее -заявление об установлении платы).

В соответствии с пунктом 30.2. Правил № 861 сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.

Пункт 30 Правил № 861 не предусматривает согласие заявителя на присоединение по индивидуальному проекту, как это указывают в своем заявлении ОАО «Кубаньэнерго».

Таким образом, в случае отсутствия технической возможности и подключения заявителя по индивидуальному проекту ОАО «Кубаньэнерго» должны были обратиться с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов без согласия на это ООО «Компания Энерт».

На момент принятия решения антимонопольной службы по делу № А-15/10-13 ОАО «Кубаньэнерго» заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в адрес уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не направляло, что привело к ущемлению права заявителя в увеличении мощности в сроки, предусмотренные Правилами № 861.

В соответствии с пунктом 30.3 Правил № 861 уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

Согласно пункту 30.4 Правил № 861, сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

В случае если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая