Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу n А32-20202/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-20202/2013

12 февраля 2014 года                                                                                   15АП-22069/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Войцешко И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: представитель  не явился, уведомлен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СпецТехСтройМонтаж" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2013г. по делу № А32-20202/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СпецТехСтройМонтаж" о признании незаконным и отмене постановления Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края           № 23п/468 от 27.05.2013г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо: Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края г. Краснодар

принятое в составе судьи Гладкова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СпецТехСтройМонтаж" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (Управление) № 23п/468 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, кроме того общество просило применить к сложившимся отношениям положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также общество пояснило, что ранее за аналогичные правонарушения общество привлекалось к ответственности в виде замечания (постановления от 31.05.2013 года № 23п/472, № 23п/470, № 23п/474).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2013г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано доказанностью наличия состава и события административного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "СпецТехСтройМонтаж" обжаловало его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной  жалобе общество указывает, что производство по делу об административном правонарушении следует прекратить, поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек. Кроме того, общество просит признать совершенное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления по надзору в области долевого строительства от 02.04.2013 года № 23-п в отношении общества с ограниченной ответственностью «СпецТехСтройМонтаж» проведена проверка с целью контроля за исполнением законодательства, регулирующего отношения в области долевого строительства.

Из материалов дела видно, что ООО» СпецТехСтройМонтаж» является застройщиком объекта капитального строительства – «трёхэтажный 24-х квартирный жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, пос. Афипский, ул. Пушкина, 138 б».

В результате проверки выявлены нарушения, выразившиеся в привлечении денежных средства граждан по договору долевого участия до его государственной регистрации (договор от 21.05.2012 года между ООО «СпецТехСтройМонтаж» и гр. Папуша Д.С.).

Земельный участок общей площадью 8300 кв.м., расположенный в  Северском районе, пос. Афипский, ул. Пушкина, северный мкр. с кадастровым номером 23:26:02 03 004:0024 для строительства жилых домов, принадлежит ООО «СпецТехСтрой-Монтаж» на основании договоров аренды земельного участка от 29.04.2009г. № 2600003369, от 16.05.2013г. № 2600006119.

ООО «СпецТехСтрой-Монтаж» получено разрешение на строительство от 25.11.2010г. № RU23527102-04-l1/2010 на «трехэтажный 24-х квартирный жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, Северск пос. Афипский, ул.Пушкина», со сроком действия до 25.11.2011г., продлен до 14.10.2012г., 30.03.2013г., 14.08.2013г.

Проектная декларация ООО «СпецТехСтрой-Монтаж» опубликована 06.10.2008г. в газете «Из рук в руки «Строительный ряд» часть 2 № 77 (792) Краснодар.

В проектную декларацию внесены изменения от 09.07.2011г., 01.08.2011г., 01.11.2011г., 01.04.2012г., 01.05.2012г., 20.11.2012г., 01.12.2012г., 01.04.2013г., 01.05.2013г.

В ходе проверки установлен факт привлечения ООО «СпецТехСтройМонтаж» денежных средств граждан, связанного с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, в нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно, до государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.

Между ООО «СпецТехСтрой-Монтаж» и гр. Папуша Денисом Сергеевичем подписан договор долевого участия в строительстве от 21.05.2012г. № ЛА-08/04.

Предметом указанного договора является обязательство ООО «СпецТехСтрой-Монтаж» построить многоквартирный жилой дом и передать гр.Папуша Д.С. трехкомнатную квартиру № 4, расположенную на 1 этаже, общей площадью 92,9 кв.м., расположенную по адресу: Краснодарский край, Северский район, пос. Афипский, ул. Пушкина, 138 б, строение 1 и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома передать участнику долевого строительства указанную квартиру при условии надлежащего исполнения последним своих обязательств.

В соответствии с пунктом 4.3 договора размер денежных средств, подлежащих уплате ООО «СпецТехСтрой-Монтаж» гр. Папуша Д.С. составляет 2 600 ООО рублей.

Согласно пункту 4.4 договора оплата цены договора участником долевого строительства производится путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет либо внесением денежных средств в кассу ООО «СпецТехСтрой-Монтаж» в следующем порядке:

-  сумма в размере 130 000 рублей оплачены до подписания договора;

- сумма в размере 1 599 000 рублей - должна быть оплачена за счет кредитных средств в течение 30 рабочих дней;

- сумма в размере 484 000 рублей - должна быть оплачена за счет средств программы «Молодая семья»;

сумма в размере 387 000 рублей - должна быть оплачена за счет средств материнского капитала в течение 70 дней.

По договору участия в долевом строительстве жилого дома от 21.05.2012г. № ЛА-08/04 ООО «СпецТехСтрой-Монтаж» привлечены денежные средства гр.Папуша Д.С. в размере 130 000 рублей, что подтверждается копией приходного кассового ордера от 26.05.2012г. № 27.

Договор участия в долевом строительстве от 21.05.2012г. № ЛА-08/04, подписанный между ООО «СпецТехСтрой-Монтаж» и гр. Папуша Д.С, зарегистрирован в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 06.06.2012г.

Указанное нарушение отражено в акте проверки ООО «СпецТехСтрой-Монтаж» от 17.05.2013г.

20.05.2013г. ведущим консультантом отдела контроля и надзора Управления в присутствии представителя общества по доверенности от 17.05.2013г. Соброк Р.И. в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 23п/468.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес общества направлено уведомление от 17.05.2013 года, полученное адресатом в то же день.

27.05.2013 года, в присутствии представителя общества по доверенности от 17.05.2013г. Соброк Р.И., заместителем руководителя вынесено постановление от № 23п/468, которым  ООО «СпецТехСтройМонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 руб.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество уведомлено определением от 21.05.2013 года, которое получено адресатом 23.05.2013 года.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Полномочия по контролю в области долевого строительства предоставлены управлению пунктами 4, 7 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004г. N 214 -ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).

Согласно пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

Частью 2 указанной статьи установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации.

Таким образом, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона (наличие договора, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Именно выполнение этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что общество является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Материалами дела также подтверждается факт незаконного (в нарушение части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ) привлечения обществом денежных средств участника долевого строительства (Папуша Д.С.) до регистрации в установленном порядке договора участия в долевом строительстве, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частю 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011г. № 54 разъяснено, что привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно только способами, указанными в пункте 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ.

Действия по привлечению