Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А32-15507/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-15507/2013

19 февраля 2014 года                                                                        15АП-21396/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.,

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности от 21.01.2014, № 41 - Лемешко Н.В. (паспорт)

от заинтересованного лица - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Водопровод"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2013 по делу № А32-15507/2013, принятое судьей Погореловым И.А.

по заявлению открытого акционерного общества "Водопровод"

к заинтересованному лицу - Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерного общества "Водопровод" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление, административный орган) от 08.05.2013 № 13-87-058-ЭП-6-2 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 тыс. рублей.

Заявленные требования мотивированы отсутствием события административного правонарушения, наличием процессуальных нарушений, допущенных административным органом.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2013 в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано тем, что событие и состав вменяемого обществу правонарушения подтверждаются материалами дела. Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усмотрел.

Открытое акционерное общество "Водопровод" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просило решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.  В обоснование апелляционной жалобы ссылается на доводы, заявленные ранее суду первой инстанции. Указывает на невозможность выполнения лицензионных требований без приостановления водоснабжения населения г. Усть-Лабинска. Полагает, что управлением допущены процессуальные нарушения: к участию в деле об административном правонарушении допущено лицо, не подтвердившее надлежащим образом полномочия.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель общества настаивал на доводах жалобы, представил суду переписку с администрацией г. Усть-Лабинска о возможности приостановления работы скважин для производства работ по оценке запасов подземных вод.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 20.03.2013 № 01-04-19/56 управление в период с 01.04.2013 по 26.04.2013 провело плановую документарную проверку в отношении общества.

По результатам проверки административный орган составил акт проверки от 26.04.2013 № 13-87-058-П-1.

В соответствии с данным актом проверки общество осуществляет свою деятельность с нарушением природоохранного законодательства.

Заявитель осуществляет пользование недрами в г. Усть-Лабинске по лицензиям:

- № КРД03538ВЭ (зарегистрирована 30.07.2008) сроком действия до 18.10.2031 с целевым назначением и видами работ – добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения города и технологического обеспечения водой промышленных объектов;

- № КРД03539ВЭ (зарегистрирована 30.07.2008) сроком действия до 04.07.2027 с целевым назначением и видами работ – добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных и промышленных объектов;

- № КРД03540ВЭ зарегистрирована (30.07.2008) сроком действия до 04.07.2027 с целевым назначением и видами работ – добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных и промышленных объектов.

В справке о водопотреблении подземных вод указано, что обществом добыто воды: в январе 2013 года – 359,57 тыс.куб.м.; в феврале 2013 года – 350,87 тыс.куб.м; в марте 2013 года – 350,52 тыс.куб.м.

В ходе проведения проверки установлено, что общество осуществляет пользование недрами с целевым назначением и видами работ добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения с нарушением условий соглашений лицензии КРД03538ВЭ зарегистрирована 30.07.2008.

Согласно пункту 4.1 приложения 1 к лицензии КРД03538ВЭ владелец лицензии при эксплуатации группового водозабора и одиночной скважины обязан применять современную технологию работ, обеспечивающую рациональное использование эксплуатационных запасов и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, необходимую водоподготовку, применять меры к сокращению расхода воды на производственные нужды и потери, соблюдать требования безопасного ведения работ.

На момент проведения проверки общества отсутствует технический проект разработки месторождения пресных подземных вод, согласованный и утвержденный в установленном порядке.

Таким образом, в нарушение пункта 4.1 приложения 1 к лицензии КРД03538ВЭ, заявитель осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр в отсутствии согласованного проекта на добычу (проекта водозабора) пресных подземных вод, что подтверждается справкой добычи воды обществом.

Обществом предоставлен проект организации зон санитарной охраны водозабора «Восточный» МУП «Водопровод» Усть-Лабинского района и санитарно-эпидемиологическое заключение к нему № 23.КК.22.000.Т.003752.10.06 от 18.10.2006.

На момент проведения проверки общества отсутствует проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденный в установленном законом порядке.

В силу пункта 4.6 приложения 1 к лицензии КРД03538ВЭ владелец лицензии обязан к 2004 году выполнить оценку эксплуатационных запасов подземных вод с экспертизой их в установленном законом порядке.

На момент проведения проверки заявителя оценка эксплуатационных запасов подземных вод с экспертизой их в установленном законом порядке отсутствует.

Таким образом, в нарушение пункта 4.6 приложения 1 к лицензии КРД03538ВЭ общество осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр в отсутствии оценки эксплуатационных запасов подземных вод с экспертизой их в установленном законом порядке.

Согласно пункту 4.9 приложения 1 к лицензии КРД03538ВЭ владелец лицензии обязан вести учет добытых подземных вод, их использования по назначению, осуществлять установленный режим эксплуатации скважин с ведением мониторинга и соответствующей документации.

На момент проведения проверки общества, разработанная и согласованная в установленном законом порядке схема систем водопотребления и водоотведения не предоставлена.

Таким образом, в нарушение пункта 4.9 приложения 1 к лицензии КРД03538ВЭ общество осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр в отсутствии разработанной и согласованной в установленном законом порядке схемы систем водопотребления и водоотведения, что подтверждается справкой добычи воды обществом.

В ходе проведения проверки установлено, что общество осуществляет пользование недрами с целевым назначением и видами работ добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения с нарушением условий соглашений лицензии КРД03539ВЭ.

Согласно пункту 4.1 приложения 1 к лицензии КРД03539ВЭ владелец лицензии при эксплуатации скважин обязан применять современную технологию работ, обеспечивающую рациональное использование эксплуатационных запасов и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, необходимую водоподготовку, применять меры к сокращению расхода воды на производственные нужды и потери, соблюдать требования безопасного ведения работ.

На момент проведения проверки общества отсутствует технический проект разработки месторождения пресных подземных вод, согласованный и утвержденный в установленном порядке.

Таким образом, в нарушение пункта 4.1 приложения 1 к лицензии КРД03539ВЭ общество осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр в отсутствие согласованного проекта на добычу (проекта водозабора) пресных подземных вод, что подтверждается справкой добычи воды обществом.

В силу пункта 4.8 приложения 1 к лицензии КРД03539ВЭ владелец лицензии обязан в течение двух лет, с даты государственной регистрации лицензии, разработать, согласовать и утвердить в установленном законом порядке проект зон санитарной охраны водозаборных скважин.

Общество предоставило: проект организации зон санитарной охраны для скважин № 1746, 2481 и 4003 МУП «Водопровод» Усть-Лабинского района и санитарно-эпидемиологическое заключение к нему № 23.КК.22.000.Т.001658.05.09 от 14.05.2009; проект организации зон санитарной охраны для скважин № 51130, 51131, 7348, 7349, 7350 и 7363 МУП «Водопровод» Усть-Лабинского района и санитарно-эпидемиологическое заключение к нему № 23.КК.22.000.Т.001660.05.09 от 14.05.2009; проект организации зон санитарной охраны для скважин № 237, 6043, 4041, 65988, 4044, 5526 и 6578 МУП «Водопровод» Усть-Лабинского района и санитарно-эпидемиологическое заключение к нему № 23.КК.22.000.Т.001659.05.09 от 14.05.2009; проект организации зон санитарной охраны для скважин № 5084 и 24814021 МУП «Водопровод» Усть-Лабинского района и санитарно-эпидемиологическое заключение к нему № 35.КК.22.000.Т.002105.08.12 от 13.08.2012.

На момент проведения проверки общества отсутствует проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденный в установленном законом порядке.

Таким образом, общество осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр в нарушение пункта 4.8 приложения 1 к лицензии КРД03538ВЭ от 30 июля 2008г.

В силу пункта 4.7 приложения 1 к лицензии КРД03539ВЭ владелец лицензии обязан вести учет добытых подземных вод, их использования по назначению, осуществлять установленный режим эксплуатации скважин с ведением мониторинга и соответствующей документации.

На момент проведения проверки общества, разработанная и согласованная в установленном законом порядке, схема систем водопотребления и водоотведения не предоставлена.

Таким образом, в нарушение пункта 4.7 приложения 1 к лицензии КРД03539ВЭ, общество осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр в отсутствие разработанной и согласованной в установленном законом порядке, схемы систем водопотребления и водоотведения, что подтверждается справкой добычи воды обществом.

В ходе проведения проверки установлено, что общество осуществляет пользование недрами с целевым назначением и видами работ добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения с нарушением условий соглашений лицензии КРД03540ВЭ.

Согласно пункту 4.1 приложения 1 к лицензии КРД03540ВЭ владелец лицензии при эксплуатации скважин обязан применять современную технологию работ, обеспечивающую рациональное использование эксплуатационных запасов и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, необходимую водоподготовку, применять меры к сокращению расхода воды на производственные нужды и потери, соблюдать требования безопасного ведения работ.

На момент проведения проверки общества отсутствует технический проект разработки месторождения пресных подземных вод, согласованный и утвержденный в установленном порядке.

Таким образом, в нарушение пункта 4.1 приложения 1 к лицензии КРД03540ВЭ, заявитель осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр в отсутствии согласованного проекта на добычу (проекта водозабора) пресных подземных вод, что подтверждается справкой добычи воды обществом.

Согласно пункта 4.8 приложения 1 к лицензии КРД03540ВЭ владелец лицензии обязан в течение года, с даты государственной регистрации лицензии, разработать, согласовать и утвердить в установленном законом порядке проект зон санитарной охраны водозаборных скважин.

Общество предоставило: проект организации зон санитарной охраны для скважин № 4778 и 6922 МУП «Водопровод» Усть-Лабинского района и санитарно-эпидемиологическое заключение к нему № 23.КК.22.000.Т.002769.08.06 от 14.08.2006; проект организации зон санитарной охраны для скважин № 6019, 2341, 3104 и 7664 МУП «Водопровод» Усть-Лабинского района и санитарно-эпидемиологическое заключение к нему № 23.КК.22.000.Т.002767.08.06 от 14.08.2006.

На момент проведения проверки общества отсутствует проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденный в установленном законом порядке.

Таким образом, заявитель осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр в нарушение пункта 4.8 приложения 1 к лицензии КРД03538ВЭ.

В силу пункта 4.7 приложения 1 к лицензии КРД03540ВЭ владелец лицензии обязан вести учет добытых подземных вод, их использования по назначению, осуществлять установленный режим эксплуатации скважин с ведением мониторинга и соответствующей документации.

На момент проведения проверки общества разработанная и согласованная в установленном законом порядке, схема систем водопотребления