Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу n А53-24082/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                    дело № А53-24082/2013

20 февраля 2014 года                                                                                     15АП-156/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд                                                     в составе судьи Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Войцешко И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 21.08.2012г. № 77AA7098294 Васильченко В.В.; представитель по доверенности от 19.12.2013г. № 61АА2644858 Асманская Л.П.;

 от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала «Северо-Кавказская железная дорога» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.12.2013г. по делу № А53-24082/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о признании незаконным и отмене постановления от 10.10.2013г. № 10313000-1126/2013 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо: Ростовская таможня,

принятое в составе судьи Колесник И.В.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее -  общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни от 10.10.2013г. № 10313000-1126/2013 о привлечении к административной ответственности по статье 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31 декабря 2013 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано доказанностью наличия состава и события административного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным. 

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обжаловало его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что суд первой инстанции не оценил то обстоятельство, что у перевозчика ОАО «РЖД» отсутствовала возможность своевременно осуществить действия связанные с помещением товара на хранение, в связи с отсутствием пакета документов, предоставляемого для помещения товаров на временное хранение. Суд первой инстанции не принял во внимание довод общества об отсутствии у заявителя информации о продлении срока выпуска ДТ № 10313040/150813/0002835.

Возможность и обязанность по совершению операций, связанных с помещением товара на временное хранение имелось у грузополучателя.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012г. № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя в судебном заседании пояснили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы  удовлетворить.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 15.08.2013г. в зону деятельности Гуковского таможенного поста Ростовской таможни по ТТН 47905609, 47932843, 47932793, 47932801, 47932785, 47932827, 47944269, 47944251, 47899612 прибыл товар - прокат плоский из железа. Перевозчик товара - ОАО «РЖД».

15.08.2013г. в 01.20 ОАО «РЖД» на таможенный пост представлены документы согласно передаточной ведомости от 14.08.2013г. № 32344 и зарегистрировано сообщение о прибытии № 10313040/140813/0001537 в железнодорожный пункт пропуска Гуково.

15.08.2013г. после регистрации сообщения о прибытии документы возвращены перевозчику для принятия решения о помещении товара на временное хранение в ПЗТК (разрешение на временное хранение в ином месте от 26.12.2012г. № 10313040/261212/00001/8), либо их декларирование.

15.08.2013г. в 10.46 на таможенный пост подана ДТ № 10313040/150813/0002835 на товар, прибывший по ТТН 47905609, 47932843, 47932793, 47932801, 47932785, 47932827, 47944269, 47944251, 47899612.

16.08.2013г. на основании докладной записки от 16.08.2013г. № 57-08/0495 срок выпуска по ДТ №10313040/150813/0002835 продлен таможенным органом в связи с не завершением таможенного досмотра.

19.08.2013г. в 12.51 на Гуковский таможенный пост агентом СФТО ст.Гуково ОАО РЖД О.С. Кривощековой были представлены железнодорожные накладные №№ 47905609, 47932843, 47932793, 47932801, 47932785, 47932827, 47944269, 47944251, 47899612 в целях помещения товара - прокат плоский из железа на временное хранение в ПЗТК.

19.08.2013г. в 13.39 таможенным постом оформлено подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10313040/190813/000386, в 13.40 документы выданы Кривощековой О.С. под расписку для оформления отчета о принятии товаров на хранение (ДО-1). В 15.40 ОАО «РЖД» представлен ДО-1 № 10313040/190813/0001211/8.

Из объяснений Кислициной Ю.П., работающей агентом СФТО станции Гуково, следует, что 16.08.2013г. она не поместила товар, следующий по железнодорожным накладным №№ 47905609, 47932843, 47932793, 47932801, 47932785, 47932827, 47944269, 47944251, 47899612 на временное хранение по причине отсутствия информации о продлении срока выпуска товаров, а также не предоставления декларантом необходимых документов для размещения товаров на временное хранение. Контроль за соблюдением сроков помещения товаров на временное хранение при декларировании товаров в случае продления выпуска осуществляется путем взаимодействия агентов СФТО с декларантами в телефонном режиме.

Из объяснений Барановой Ю.Е., работающей в СПТО ЗАО «НТД Сибтранссервисиз» специалистом по таможенным операциям, следует, что передача информации, в случае продления сроков выпуска, от декларанта агентам СФТО не прописана в договорах между ОАО «РЖД» и декларантами. Технологии передачи информации, в случае продления выпуска, от таможенного органа декларантам и от декларантов агентам СФТО нет.

Из объяснений Рыбалкина В.А., работающего в СПТО ЗАО «НТД Сибтранссервисиз» специалистом по таможенным операциям, следует, что 15.08.2013г. специалистом по таможенным операциям ЗАО «НТД Сибтранссервисиз» Ю.Е. Барановой на Гуковский таможенный пост Ростовской таможни была подана ТД № 10313040/150813/0002835 на товар «прокат стальной холоднокатаный в рулонах...». В соответствии гр. 9 ТД №10313040/150813/0002835 лицом, ответственным за финансовое урегулирование является ООО «Метинвест Евразия». Декларирование товара по ТД № 10313040/150813/0002835 осуществлял таможенный представитель ЗАО «НТД Сибтранссервиз» на основании договора от 21.04.2011 на оказание услуг таможенным представителем, заключенного между ООО « Метинвест Евразия» и ЗАО «НТД Сибтранссервисиз». Между ОАО «РЖД» и ЗАО «НТД Сибтранссервисиз» заключен договор от 12.10.2012г. № 1 на оказание услуг Экспедитору по подаче и уборке транзитных вагонов для производства таможенных операций на пути общего пользования в зоне таможенного контроля (далее Договор). В соответствии с пунктом 1.1 договора ОАО «РЖД» оказывает ЗАО «НТД Сибтранссервисиз» услуги, в том числе по временному хранению груза в зоне таможенного контроля. С этой целью ОАО «РЖД» получено разрешение на право осуществления временного хранения в железнодорожных вагонах на ж/д путях от 26.12.2012г. № 10313040/261212/00001/8. На основании изложенного, ОАО «РЖД» осуществляет временное хранение всех товаров, декларирование которых осуществляет ЗАО «НТД Сибтранссервисиз», поступающих в адрес его клиентов железнодорожным транспортом (в рассматриваемом случае грузов, поступающих ООО «Метинвест Евразия»). Временное хранение товаров по ДТ № 10313040/150813/0002835 также производило ОАО «РЖД». Документы на временное хранение были предоставлены Гуковскому таможенному посту Ростовской таможни представителем ОАО «РЖД» Кривощековой О.С. в соответствии с подтверждением о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10313040/190813/000385 от 19.08.2013г. Передача информации, в случае продления сроков выпуска, от таможенного представителя агентам СФТО не прописана в договорах между ОАО «РЖД» и ЗАО «НТД Сибтранссервисиз». Технологии передачи информации, в случае продления выпуска, от ЗАО «НТД Сибтранссервисиз» ОАО РЖД нет.

30.08.2013г. должностным лицом ОТД Гуковского таможенного поста Брынько В.Н. в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении № 10313000-1126/2013 по статье 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ОАО «РЖД», который был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует телеграмма № 742/02001 от 23.08.2013г., уведомление о вручении от 23.08.2013г. № 1748.

10.10.2013г. Врио заместителя начальника таможенного органа, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы административного дела, вынесл в отношении общества постановление по делу об административном правонарушении № 10313000-1126/2013, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения по осуществлению таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, а также в сфере проведения таможенного контроля.

Пунктом 1 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

В силу пункта 4 статьи 160 Таможенного кодекса Таможенного союза перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 (трех) часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия, если иной срок не установлен таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством государств - членов Таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

Пунктом 5 части 1 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ установлена обязанность перевозчика при ввозе товаров в Российскую Федерацию с территории государства, не являющегося членом Таможенного союза, совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, согласно таможенному законодательству Таможенного союза и законодательству Российской Федерации о таможенном деле.

Согласно статье 160 Таможенного кодекса Таможенного союза в местах прибытия допускается совершение таможенных операций, связанных с временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или