Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу n А01-1321/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А01-1321/2013

20 февраля 2014 года                                                                            15АП-22652/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым В.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества энергетики и электрификации Кубани ОАО «Кубаньэнерго»: представитель по доверенности № 119/10-1428 от 02.12.2013, Схаплок А.К., паспорт

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея: представитель по доверенности № 7 от 09.01.2014, Вдовина О.Ю., удостоверение № 3078; представитель по доверенности № 5 от 09.01.2014

от открытого акционерного общества "Кубанская энергосбытовая компания": представитель по доверенности № 22АА2773590 от 09.01.2014, Хапачева Н.Х., паспорт

от Садоводческого некоммерческого товарищества "Буровик": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества "Кубанская энергосбытовая компания" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.11.2013 по делу № А01-1321/2013, принятое судьей Парасюк Е.А., по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации Кубани к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея при участии третьих лиц: открытого акционерного общества "Кубанская энергосбытовая компания"; Садоводческого некоммерческого товарищества "Буровик" о признании решения от 07.05.2013 года по делу № А1/10-13 недействительным,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество энергетики и электрификации Кубани «Кубаньэнерго» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - управление) о признании недействительным принятого комиссией управления решения от 07.05.13г.  по делу № А1/10-13 о признании общества нарушившим п.4 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.06г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – закон № 135-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество «Кубанская энергосбытовая компания» (далее - ОАО «КЭСК») и садоводческое некоммерческое товарищество «Буровик» (далее - СНТ «Буровик»).

Решением суда от 28.11.13г. заявление общества удовлетворено. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое решение управления не содержит обоснованных и соответствующих действующему законодательству выводов о наличии в действиях общества – сетевой организации - нарушений антимонопольного законодательства, а также не соответствует положениям Федерального закона «Об электроэнергетике» и Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.12г. (далее - Правила) и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В результате исследования имеющихся в материалах дела доказательств суд пришёл к выводу о том, что получив уведомления ОАО «КЭСК» о прекращении с 24.12.12 г. договорных отношений с СНТ «Буровик», общество правомерно прекратило оказание услуг по передаче электрической энергии в точках поставки СНТ «Буровик» путем отсоединения энергопринимающих устройств СНТ «Буровик» от сетей общества.

Не согласившись с решением суда, управление и ОАО «КЭСК» обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалобы мотивированы законностью принятого управлением решения, поскольку, прекратив 24.12.12г. подачу электрической энергии СНТ «Буровик», на территории которого находятся потребители, не имеющие задолженности перед ОАО «КЭСК» по оплате электрической энергии, без предусмотренного п. 33 утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.12.04г. № 861 Правил недискриминационного доступа уведомления потребителя, общество нарушило п.4 ч.1 ст. 10 закона № 135-ФЗ. В выводах суда имеет место неправильное истолкование за­кона, поскольку представленные документы свидетельствуют о том, что гарантирующий поставщик - ОАО «КЭСК» - не направлял сетевой организации – обществу - предусмотренного пунктом 7 Правил уведомления о необходимости введения ограничения потребления электрической энергии в отношении указанного потребителя, а лишь проинформировал об отказе от исполнения договора энергоснабжения. В указанных условиях ограничение потребления электрической энергии могло быть введено по инициативе сетевой организации по основанию, предусмотренному подпунктом «е» пункта 2 Правил. При этом, сетевой организацией не было выполнено требование, установленное пунктом 33 Правил недискриминационного доступа, согласно которому перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным уполномоченным органом по технологическому энергетическому надзору неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности. О перерыве, прекращении или ограничении передачи электрической энергии в указанных случаях сетевая организация обязана уведомить потребителя услуг в течение 3 дней с даты принятия такого решения, но не позднее чем за 24 часа до введения указанных мер». Судом сделаны противоречивые вводы относительно наличия у СНТ «Буровик» статуса потребителя в отношениях с обществом. В рассматриваемом случае необходимо исходить из того, что непосредственным потребителем энергии, предоставляемой СНТ «Буровик», являются граждане, использующие соответствующую услугу для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а СНТ «Буровик» выступает посредником между энергоснабжающей организацией и гражданами (потребителями). В решении управления нет ссылки на нарушение обществом п.п. «е» п. 2 Правил ограничения. Судом первой инстанции не был принят во внимание тот факт, что в соответствии с пунктом 9.5 Договора оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям общества от 10.01.2012 №407/30-11 Исполнитель (общество) прекращает оказание услуг по передаче электроэнергии в отношении отдельных потребителей с даты указанной в уведомлении - Заказчика (ОАО «КЭСК») путем введения полного ограничения режима потребления электрической энергии и снимает показания приборов учета на момент введения полного ограничения режима потребления электрической энергии, с последующей передачей показаний приборов учета Заказчику. Однако предусмотренных указанным пунктом Договора действий общество не произвело.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

СНТ «Буровик» своего представителя в судебное заседание не направило, о месте, дате и времени его проведения извещено надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство по жалобе проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представители управления и ОАО «КЭСК» настаивали на отмене решения суда первой инстанции, сославшись на приведённые в апелляционных жалобах доводы.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, сославшись на законность принятого судом решения.

Протокольным определением суд приобщил к материалам дела заверенную копию Уведомления № 1 от 20.12.2012г. начальника Майкопского ПУ ОАО «КЭСК» в адрес начальника МРЭС общества «Об исключении точек поставки из договора оказания услуг» (т.2, л.д. 150).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц,  предприятия,  арбитражный суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для удовлетворения апелляционных жалоб по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.11.06г. между ОАО «КЭСК» (гарантирующий поставщик, ГП) и СНТ «Буровик» (потребитель) был заключен договор энергоснабжения № 440097 (далее - договор).

Согласно пункту 1.1. договора стороны договорились понимать используемые в договоре термины в соответствии со значениями основных понятий, определенных в Федеральном законе № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике» (далее – закон № 35-ФЗ) и Правилах функционирования розничных рынков электрической    энергии     в    переходный    период    реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530.

Пункт 1.3. договора предусматривает, что правоотношения ГП с третьими лицами, связанные с обеспечением надлежащего исполнения своих обязательств по договору, регулируются отдельными сделками между ГП и третьими лицами.

В пункте 2.1 стороны определили предмет договора - продажа гарантирующим поставщиком электроэнергии (мощности) и оплата ее потребителем на условиях и в количестве, определенных договором.

В соответствии с пунктом 2.2 договора ГП подает Потребителю электроэнергию (мощность) только в точку поставки, указанную в приложении № 1, на границе балансовой принадлежности в пределах разрешенной техническими условиями мощности.

Границы балансовой принадлежности - линии раздела объектов электросетевого хозяйства между Владельцем сети и Потребителем по признаку собственности и (или) владения - устанавливаются «Актами разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок и сооружений» между владельцем сети и потребителем (пункт 2.3. договора).

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности границей раздела прав собственности и эксплуатационной ответственности между электрическим сетями с потребителем является место подключения отпайки № 10 к ВЛ-10 кВ ЧМ-101 на оп. № 97.

Согласно приложению № 1 к договору в перечень точек поставки включены ТУ №1 С/т «Буровик» день х. Гавердовский с местом установки учета, напряжением фидер ЧМ-101 шина 10 кВ и ТУ № 2 ночь с местом установки фидер ЧМ-101 шина 10 кВ. Перечень точек поставки согласован с представителем владельца сети.

Дополнительным соглашением № 2-А от 01.03.11г. к договору стороны дополнили договор приложением № 3.1 «Перечень сетевых организаций и владельцев электросетевого хозяйства, к чьим сетям подключен Потребитель», указав в нем - филиал «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети.

Между обществом (исполнитель) и ОАО «КЭСК» (заказчик) в интересах потребителей был заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям общества № 407/30-11, действующий в редакции мирового соглашения от 28.04.2012г, утверждённого определением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2012 г. по делу № А32-2245/2012 (далее - договор по передаче).

Согласно условиям договора по передаче исполнитель обязался обеспечить передачу принятой в свою сеть электрической энергии от точек приема до точек поставки потребителям в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств, допустимым числом отключения в год, не связанным с исполнением Потребителем обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, сроком восстановления энергоснабжения потребителя, в интересах которого заключается договор, в пределах присоединенной мощности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств потребителя (пункт 3.3.1).

Перечень точек поставки потребителей заказчика определен сторонами в приложении № 2 к договору по передаче. Пунктом 441 в указанном приложении зафиксирована точка учета электрической энергии СНТ «Буровик» по договору энергоснабжения № 440097.

В пункте 3.2.5 договора по передаче ОАО «КЭСК» и общество предусмотрели обязанность ОАО «КЭСК» направлять обществу за 15 дней до даты прекращения обязательств по договору с потребителем электрической энергии соответствующее уведомления. При этом с даты, указанной в уведомлении, отношения сторон по данной точке поставки считаются прекращенными.

07.12.12 г. ОАО «КЭСК» направило в адрес СПТ «Буровик» уведомление № 04.01.09/799 об отказе от исполнения договора полностью с 24.12.2012 г. в связи с ненадлежащим исполнением потребителем обязательств по оплате. Вместе с тем ГП подчеркнул свою обязанность обеспечить принятие на обслуживание потребителей исполнителя коммунальных услуг.

В адрес филиала общества Адыгейские электрические сети также было направлено уведомление № 04.01.09/804 от 07.12.2012 г. об отказе от исполнения договора с СНТ «Буровик» полностью с 24.12.2012 г. (т.1, л.д. 95).

Аналогичные уведомления были направлены в адрес главы муниципального образования «Город Майкоп» и в РЭК ДЦиТ КК.

24.12.12г. в адрес МРЭС общества поступило Уведомление № 1 от 20.12.2012г. Майкопского ПУ ОАО «КЭСК» «Об исключении точек поставки из договора оказания услуг», в котором было указано, что в соответствии с п. 3.2.5 договора с обществом оно информируется ОАО «КЭСК» об исключении с 24.12.12г. из данного догвора в связи с прекращением обязательств по договору энергоснабжения  в отношении точек поставки потребителя ОАО «КЭСК» со следующими реквизитами: СНТ «Буровик», точки поставки: ЧМ-101 10кВ (т.2, л.д. 150).

24.12.2012 г. на основании указанных уведомления Адыгейского филиала ОАО «КЭСК» об одностороннем расторжении договора электроснабжения с СНТ «Буровик», об отказе от исполнения договора с СНТ «Буровик» полностью с 24.12.2012 г.  № 04.01.09/804 от 07.12.2012 г. и уведомления  № 1 от 20.12.2012г. Майкопского ПУ ОАО «КЭСК» «Об исключении точек