Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А32-22890/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-22890/2013

03 марта 2014 года                                                          15АП-20707/2013

                                                                                                      15АП-20792/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Федерального казенного учреждения "Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства": Марченко Евгения Матвеевича по доверенности от 09.01.2014 № 3,

от общества с ограниченной ответственностью "ДСР": Бурдеева Александра Витальевича по доверенности от 09.01.2014,

от Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года: Коротких Дмитрия Владимировича по доверенности от 10.01.2014;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю: Емцевой Кристины Эдуардовны по доверенности от 26.12.2013 № 339,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Федерального казенного учреждения "Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2013 по делу № А32-22890/2013

принятое в составе судьи Тарасенко А.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДСР"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Администрации города Сочи Краснодарского края; Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года; Федерального казенного учреждения "Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства "

о признании незаконными действий регистрационного органа по аннулированию права аренды

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ДСР" (далее – ООО «ДСР», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра по Краснодарскому краю, управление) о признании незаконными действий, совершенных 22.05.2013, выраженных в государственной регистрации прекращения права аренды ООО «ДСР» на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201016:134, расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Виноградная, обязании управления восстановить в  Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ООО «ДСР» на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201016:134, расположенный по адресу г. Сочи Центральный район ул. Виноградная (запись о государственной регистрации №23-23-50/077/2011-258 от 27.07.2011) (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Сочи Краснодарского края, Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, Федеральное казенное учреждение "Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства ".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что решением суда по делу № А32-1739/2013 в удовлетворении требований администрации г. Сочи о признании обременения права аренды ООО «ДСР» отсутствующим отказано. Управление не вправе было аннулировать запись о праве аренды заявителя на спорный земельный участок.

Не согласившись с данным судебным актом, Федеральное казенное учреждение "Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства " обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда от 21.10.2013 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы учреждение указывает, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Краснодарского края по делам № А32-10848/2011 и № А32-1739/2013 установлена ничтожность сделки, устанавливающей право заявителя на спорный земельный участок. Исключение из ЕГРП записи об обременении права на земельный участок, фактически являющимся ничтожным, является практической реализацией восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю также обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение от 21.10.2013, ссылаясь на то обстоятельство, что государственная регистрация прекращения права заявителя на спорный земельный участок произведена на основании представленного Департаментом Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-10848/2011, которым установлена ничтожность договора аренды от 10.03.2006. В силу положений статьи 15 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 310-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти вправе принять решение о прекращении права аренды юридического лица в связи с дальнейшим использованием земельного участка для размещения олимпийских объектов. В этом случае арендатору направляется уведомление о расторжении договора аренды в одностороннем порядке. Такое уведомление подтверждает прекращение права и является основанием для государственной регистрации прекращения права. 

В отзыве на апелляционные жалобы Управление Росимущества по Краснодарскому краюпросит решение суда первой инстанции отменить,  указывая, что исключение из ЕГРП записи об обременении права на земельный участок, фактически являющимся ничтожным, является практической реализацией восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

От Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года поступило ходатайство о его замене в порядке процессуального правопреемства на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае. В обоснование ходатайства департамент указывает, что после 1 января 2014 года временно переданные департаменту полномочия по изъятию земельных участков для размещения олимпийских объектов должны вновь осуществляться Управлением Росимущества по Краснодарскому краю.

Рассмотрев в судебном заседании указанное ходатайство в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по реализации полномочий Российской Федерации в сфере земельных и имущественных отношений в пределах предоставленных полномочий. Спорные правоотношения возникли в период действия Федерального закона № 310-ФЗ. Департамент является действующим юридическим лицом, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, для разъяснения вопроса об изъятии у ООО «ДСР» части спорного земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росимущества по Краснодарскому краю указывает, что не может быть признано процессуальным правопреемником департамента.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения ходатайства департамента о процессуальном правопреемстве суд апелляционной инстанции не усматривает.

В судебном заседании представители ФКУ ДСД «Черноморье» и Управления Росреестра по Краснодарскому краю поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представитель департамента апелляционные жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО «ДСР» против удовлетворения апелляционных жалоб возражал.

В судебном заседании 25.02.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлено определение о перерыве до 28.02.2014. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании договора аренды от 10.03.2006 № 4900003802, заключенного между администрацией города Сочи и международным некоммерческим фондом «Вечная память солдатам», последнему предоставлено право пользования земельным участком с кадастровым номером 23:49:0201016:0134, расположенным по адресу; г. Сочи, Центральный район, ул. Виноградная, площадью 15 100 кв.м. для размещения и эксплуатации ботанического сада сроком до 01.04.2055. Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ЕГРП № 23-23-50/035/2006-303 от 31.05.2006.

20.06.2006 между международным некоммерческим фондом «Вечная память солдатам» и ЖСК «Память защитников отечества» заключен договор о передаче последнему прав на земельный участок по договору от 10.03.2006.

На основании договора от 28.06.2011 ЖСК «Память защитников отечества» передал свои права по договору от 20.06.2006 правопреемнику – ООО «ДСР».

В ЕГРП 27.07.2011 внесены соответствующие сведения об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:0134 правом аренды ООО «ДСР».

Управлением Росреестра по Краснодарскому краю 22.05.2013 аннулирована запись в ЕГРП об обременении земельного участка с кадастровым номером  23:49:0201016:134 правом аренды ООО «ДСР».

Полагая, что указанные действия управления являются незаконными, ООО «ДСР» обратилось в суд с настоящими требованиями. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, действия управления Росреестра могут быть признаны незаконными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанных действий действующему законодательству и нарушения ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997     N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статьей 1 Закона о государственной регистрации установлено, что ограничения (обременения) – это наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества.

В силу пункта 1 статьи 26 указанного Закона государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

Пунктом 17 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219,