Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А53-19179/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-19179/2013

03 марта 2014 года                                                                             15АП-949/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2013 по делу № А53-19179/2013,

принятое в составе судьи Губенко М.И.,

по иску закрытого акционерного общества «Металлоторг»  (ИНН 7118018781/ ОГРН 1027101503990)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

при участии третьих лиц: Правительства Ростовской области, администрации города Новочеркасска, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новочеркасска

об установлении кадастровой стоимости земельных участков

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Металлоторг» (далее – ЗАО «Металлоторг», истец)  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020906:52, площадью 50600 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Флерова, 32Б в размере равном его рыночной стоимости  27071535 рублей;

об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020906:54, площадью 3 875 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Флерова, 32В в размере равном его рыночной стоимости 2441250 рублей;

об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020906:53, площадью 2130 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Флерова, 32Б в размере равном его рыночной стоимости 1363200 рублей;

об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020906:322, площадью 8194 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Флерова, 32Б в размере равном его рыночной стоимости 4383790 рублей (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 3 л.д. 8-9)).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2013 исковые требования удовлетворены.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении N 913/11 от 28.06.2011, пришел к выводу, что в законодательстве отсутствует запрет определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести рыночную стоимость спорного земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новочеркасска обратился с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение  суда, в иске отказать. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что при  вынесении решения суд первой инстанции не учел законные интересы органов местного самоуправления, поскольку уменьшение кадастровой стоимости земельного участка приведет к сокращению поступлений в муниципальный бюджет.

В отзыве ЗАО «Металлоторг» апелляционную жалобу не признало, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, указав, что установление кадастровой стоимости земельного участка в размере, превышающем его рыночную стоимость, не соответствует действующему законодательству.

В судебное заседание участвующие в деле лица явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Металлоторг» на праве собственности принадлежит 13 объектов недвижимого имущества: цех мех. Мастерской, назначение: произведенное, площадь 1825,6 кв.м. литер АТ инв. номер 16506, кадастровый номер 61:55:0020906:0:30 по адресу: г. Новочеркасск, ул. Флерова А.В., 32б; здание ходового парка, назначение: нежилое, площадь 121,4 кв.м., инв. номер 16506, кадастровый номер 61:00:0020906:0:24, адрес: г. Новочеркасск, ул. Флерова А.В., 32б; ремонтно-механический цех, назначение: нежилое, площадь 745,8 кв.м., инв. номер 16506 кадастровый номер 61:55:0020906:0:18 по адресу: г. Новочеркасск, ул. Флерова А.В., 32б; здание СКЗ, назначение: нежилое, площадь 246,7 кв.м., инв. номер 16506, кадастровый номер 61:55:0020906:0:17 по адресу: г. Новочеркасск, ул. Флерова А.В., 32б; цех ходового парка, назначение: нежилое, площадь 232,5 кв.м., инв. номер 61:55:0020906:0:16 по адресу: г. Новочеркасск, ул. Флерова А.В., 32б; сооружение, назначение:7.4 сооружение дорожного транспорта, протяженностью 667 м., кадастровый номер 61:66:0020906:314, по адресу: г. Новочеркасск, ул. Флерова А.В., 32б; здание ходового парка, назначение: нежилое, площадь 144 кв.м., инв. номер 16506, кадастровый номер 61:55:0020906:0:25, по адресу: г. Новочеркасск, ул. Флерова А.В., 32б; гараж на 20 автомашин, назначение: нежилое, площадь 397,9 кв.м., инв. номер 16506, кадастровый номер 61:55:002906:0:29, по адресу: г. Новочеркасск, ул. Флерова А.В., 32б, склад карбида и красок, площадь 212,1 кв.м., кадастровый номер 61:55:002906:0:19, по адресу: г. Новочеркасск, ул. Флерова А.В., 32б, трансформаторная подстанция №1, площадь 81,9 кв.м., инв. номер 13902, кадастровый номер 61:55:002906:0:20 по адресу: г. Новочеркасск, ул. Флерова А.В., 32б, трансформаторная подстанция №2, площадь 64,7 кв.м., инв. номер 16506, кадастровый номер 61:55:002906:0:21, пол адресу: г. Новочеркасск, ул. Флерова А.В., 32б, полигон для изготовления дачных домиков, площадь 428,7 кв.м., кадастровый номер 61:55:002906:0:23, по адресу: г. Новочеркасск, ул. Флерова А.В., 32в, здание СК-3-9, площадь 75,8 кв.м., кадастровый номер 61:55:002906:0:28, по адресу: г. Новочеркасск, ул. Флерова А.В., 32г.

Указанные объекты расположены на земельных участках с кадастровыми номерами: 61:55:0020906:52, 61:55:0020906:54, 61:55:0020906:53.

Земельный участок с кадастровым номером 61:55:0020906:52, площадью 79178 кв.м. принадлежит истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 24.02.2010 № 10/115

Земельный участок с кадастровым номером 61:55:0020906:54, площадью 3875 кв.м. принадлежит истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 24.02.2010 № 10/116.

Земельный участок с кадастровым номером 61:55:0020906:53, площадью 2130 кв.м. принадлежит истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 24.02.2010 № 10/117.

Сроки договоров аренды установлены с 14.05.2009 по 12.05.2014, договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

Из представленных в материалы дела кадастровых паспортов на спорные земельные участки следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020906:52 составляет 169431418,64 руб., земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020906:54 составляет 8292035 руб., земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020906:53 составляет 4557944,40 руб.

15.05.2013 в государственный кадастр недвижимости внесены изменения о разделе земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020906:52 на 3 земельных участка: с кадастровым номером 61:55:002906:319 площадью 20384 кв.м., 61:55:002906:317 площадью 8194 кв.м., 61:55:002906:318 площадью 50601 кв.м.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:55:002906:317 площадью 8194 кв.м. изменен и новому земельному участку присвоен кадастровый номер 61:55:0020906:322, площадь и конфигурация земельного участка не изменились, что подтверждается кадастровым паспортом от 17.06.2013 №61/001/13-369946.  

Земельному участку с кадастровым номером 61:55:0020906:318, площадью 50600 кв.м. в результате изменений в государственный кадастр недвижимости присвоен кадастровый номер 61:55:0020906:52.

Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельных участков превышает его рыночную стоимость, ЗАО «Металлоторг» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального права Российской Федерации, статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Действующее законодательство не связывает возможность проведения оценки объекта с наличием исключительно права собственности на этот объект.

Факт нахождения земельных участков в аренде у истца подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается. В данном случае, наличие у истца права аренды на земельные участки, арендная плата за пользование которыми определяется, исходя их кадастровой стоимости (по формуле, включающей  величину кадастровой стоимости) является достаточным основанием для реализации права на проведение оценки стоимости спорных земельных участков.

Учитывая, что кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей определения размера платы за пользование землей, существенное расхождение данных о рыночной стоимости спорных земельных участков и их кадастровой стоимости нарушает права истца как арендатора, поскольку влечет за собой дополнительные расходы для истца.

Нарушенные права истца могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть