Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n А53-12562/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-12562/2013

04 марта 2014 года                                                                             15АП-368/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ЗАО "ГУТА-Страхование": представитель Шиликова Н.Ю. по доверенности от 30.12.2013 № 61АА2587833

от ООО «СК «Согласие»: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от страхового открытого акционерного общества «ВСК»: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от УФАС России по Ростовской области: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "ГУТА-Страхование" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.12.2013 по делу № А53-12562/20133, принятое судьей Ереминым Ф.Ф., по заявлению закрытого акционерного общества "ГУТА-Страхование" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области третьи лица:  открытое акционерное общество «Красный гидропресс» общество с ограниченной ответственностью «СК «Согласие», страховое открытое акционерное общество «ВСК» о признании недействительными и незаконными решения от 23.04.2013 (исх. №7556 от 24.04.2013), предписания № 352/05 от 23.04.2013,решения от 22.05.2013 (исх. № 9062/05 от 23.05.2013); об отмене решения от 23.04.2013 (исх. №7556 от 24.04.2013), предписания № 352/05 от 23.04.2013,  решения от 22.05.2013 (исх. № 9062/05 от 23.05.2013); о признании закупки недействительной по лотам №2, 4, 7; о признании договоров, заключённых по результатам конкурса по лотам №2, 4, 7 недействительными; о применении последствий недействительности договоров по лотам №2, 4, 7,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «ГУТА-Страхование» (далее - общество, ЗАО «ГУТА-Страхование») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, о признании  недействительными и незаконными решения от 23.04.2013 (исх. №7556 от 24.04.2013), предписания  № 352/05 от 23.04.2013, решения от 22.05.2013 (исх. № 9062/05 от 23.05.2013); отменить решение от 23.04.2013 (исх. №7556 от 24.04.2013),  предписание № 352/05 от 23.04.2013, решение от 22.05.2013 (исх. № 9062/05 от 23.05.2013); признать закупку недействительной по лотам №2, 4, 7; признать договоры, заключённые по результатам конкурса по лотам №2, 4, 7 недействительными; применить последствия недействительности договоров по лотам №2, 4, 7 ( уточнения  в порядке ст.49  АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что общество в силу закона  не могло   получить лицензию на осуществление страхования, являющегося предметом запроса предложений, ранее августа 1997 года, в связи с чем, решение антимонопольного органа от 23.04.2013 и выданное на его основании предписание №352/05 от 23.04.2013 об устранении допущенных нарушений, признаны судом законными и обоснованными. Во исполнение  предписания   № 352/02  от 23.04. 2013г.  повторно проведена процедура  рассмотрения  предложений   по лотам  2,4,7,  победителем признано  ООО СК «Согласие», заключен договор.  Суд  отказал также    в  удовлетворении   требований заявителя  в  части  признания  закупки недействительной по лотам №2, 4, 7; договоров, заключённых по результатам конкурса по лотам №2, 4, 7, применении  последствия недействительности договоров по лотам №2, 4, 7, так как  предписание  № 352/05 от 23.04.2013г. признано  законным.    

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что конкурсная документация не содержит условия о стаже именно по страхованию опасных производственных объектов. В конкурсной документации содержится критерий, условие – «Стаж работы участника в области страхования ответственности. Достоверность сведении подтвердить документально (копия лицензии на данный вид страхования». Согласно представленной обществом лицензии стаж в области страхования ответственности установлен с 21 июля 1994 года т.е. составляет 18 полных лет.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ЗАО "ГУТА-Страхование" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью «СК «Согласие»,  страхового открытого акционерного общества «ВСК», УФАС России по Ростовской области представителей в судебное заседание не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 15.04.2013 в Управление поступила жалоба ООО «СК «Согласие»,  16.04.2013 - жалоба СОАО «ВСК» о нарушении комиссией ОАО «Красный гидропресс» (организатора торгов) Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при проведении запроса предложений «По отбору страховых организаций, привлекаемых для заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для нужд Заказчика».

Из содержания жалобы СОАО «ВСК» следует, что комиссия заказчика необоснованно отказала Обществу в допуске к участию в запросе предложений с формулировкой «заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении и закупочной документации».

Из содержания жалобы ООО «СК «Согласие» следует, что комиссия Заказчика при оценке и сопоставлении заявок нарушила порядок оценки, предоставив ЗАО «ГУТА-Страхование» преимущественные условия при оценки критерия «стаж работы участника в области страхования ответственности», посчитав стаж в размере 18 лет.

Решением комиссии Ростовского УФАС России № 7556/05 от 24.04.2013 жалобы были признаны необоснованными. Вместе с тем, комиссией было указано на нарушение ОАО "Красный гидропресс" при определении страхового стажа участника размещения заказа ЗАО "ГУТА-Страхование" и выдано предписание об отмене протокола заседания закупочной комиссии от 03.04.2013г. №46/38/1 и проведении повторной процедуры рассмотрения предложений.

Во исполнение Предписания № 352/05 от 23.04.2013 Ростовского УФАС России, ОАО "Красный гидропресс" Протокол № 46/38/1 отменен и на основании повторно проведенной процедуры рассмотрения предложений составлен Протокол № 46/38/2 от 29.04.2013, в котором стаж участника - ЗАО «ГУТА-Страхование», с учетом позиций, изложенных в Решении комиссии Ростовского УФАС России, определен как 11 лет. Согласно указанному протоколу, победителем по лотам № 1, 3, 5, 6 признано ЗАО "ГУТА-Страхование", по лотам № 2, 4, 7 победителем признано ООО "СК "Согласие". С указанными организациями ОАО «Красный гидропресс» заключило договоры страхования, получены полисы.

Кроме того, 15.05.2013 в Управление поступила жалоба ЗАО «ГУТА-Страхование» о нарушении ОАО "Красный гидропресс" Закона о закупках при проведении запроса предложений № 31300200989 «Отбор страховых организаций, привлекаемых для заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных производственных объектов» (далее - запрос предложений).

Решением от 22.05.2013 Управление признало жалобу ЗАО «ГУТА-Страхование» необоснованной в связи с тем, что запрос предложений проводился в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке.

Не согласившись с решениями и предписаниями антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу,  а также  просило  суд  признать   закупку  недействительной по лотам №2, 4, 7; признать   договоры, заключённые по результатам конкурса по лотам №2, 4, 7 недействительными; применить последствия недействительности договоров по лотам №2, 4, 7.   

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя о признании соответствующих актов недействительными.

Частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ и услуг для нужд ОАО «Красный гидропресс» (далее - Положение) утверждено 19.07.2012 протоколом Совета директоров ОАО «Красный гидропресс» № 81 и размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Частью 10 статьи 3 Закона О закупках установлено, что участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) не размещение на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Комиссией Ростовского УФАС России по итогам проведенной проверки установлено, что вся информация, предусмотренная п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Положение о проведении закупок размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и соответственно запрос предложений проводился в соответствии с Законом о закупках.

Частью 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного