Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n А32-33774/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-33774/2013

04 марта 2014 года                                                                                          15АП-1872/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Войцешко И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 31.10.2013г. № 41 Самарчук Н.В.; представитель по доверенности от 18.10.2013г. № 39 Украинский В.С.,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по аккредитации на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2013г. по делу № А32-33774/2013 по заявлению Федеральной службы по аккредитации,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Центр сертификации", принятое в составе судьи Купреева Д.В.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации (далее – служба) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр сертификации» (далее – общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве основания заявленных требований Федеральная служба по аккредитации ссылается на выдачу обществом сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25 декабря 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с признанием судом совершенного правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Федеральная служба по аккредитации обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе служба просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы служба указывает о необоснованности применения судом первой инстанции положении о малозначительности к указанному правонарушению.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Через канцелярию суда от общества с ограниченной ответственностью "Центр сертификации" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя в судебном заседании пояснили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы  удовлетворить.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Центр сертификации» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является сертификация продукции и услуг.

Федеральной службой по аккредитации в целях проверки поступившего обращения Шухмана Г.М. от 07.06.2013г. и на основании приказа от 30.07.2013г.  № 107-П-ВД проведена внеплановая документарная проверка ООО «Центр сертификации» по вопросам соблюдения обязательных требований.

В ходе проверки установлено нарушение обществом подпунктов «е», «з» пункта 6 Правил оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012г. № 293, части 4 статьи 12 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. № 797, выразившееся в выдаче сертификатов соответствия продукции без указания обязательных сведений.

25.09.2013г. заместителем Руководителя Федеральной службы по аккредитации в отношении ООО «Центр сертификации» составлен протокол об административном правонарушении № 306 по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 14.47, частью 3 статьи 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Законодательство о техническом регулировании состоит из Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и соответствующих технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» орган по сертификации, в частности: выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации.

На продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств - членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения, распространяется действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. № 797.

К продукции, на которую распространяется действие названного технического регламента, относятся:

- изделия для ухода за детьми (соски молочные, соски-пустышки, посуда, столовые приборы, санитарно-гигиенические и галантерейные изделия, щетки зубные и массажеры для десен);

- одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия;

- обувь и кожгалантерейные изделия;

- коляски детские и велосипеды;

- издательская книжная и журнальная продукция, школьно-письменные принадлежности (пункт 1Технического регламента)

Пунктом 1 статьи 12 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. № 797, установлено, что перед выпуском в обращение на рынок продукция должна быть подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая осуществляется в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, декларирования соответствия или сертификации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. № 797, подтверждение соответствия продукции требованиям настоящего технического регламента в форме сертификации осуществляется аккредитованным органом по сертификации с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра) по одной из схем - 1с, 2с, 3с или 4с:

- если заявителем является продавец, зарегистрированный в установленном порядке государством - членом Таможенного союза, то срок действия сертификата - не более 3 лет, периодичность инспекционного контроля за сертифицированной продукцией - 1 раз в год;

- если заявителем является изготовитель или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним, то срок действия сертификата - не более 3 лет, периодичность инспекционного контроля за сертифицированной продукцией - 1 раз в год;

- если заявителем является изготовитель или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним, имеющие сертифицированную систему менеджмента качества, то срок действия сертификата - не более 5 лет, периодичность инспекционного контроля за сертифицированной продукцией - 1 раз в год.

Подтверждение соответствия продукции требованиям названного технического регламента в форме сертификации осуществляется для следующей продукции, за исключением продукции, указанной в пункте 2 названной статьи:

- изделия санитарно-гигиенические из резины формовые и неформовые для ухода за детьми;

- изделия санитарно-гигиенические и галантерейные из пластмасс и металла;

- белье постельное;

- изделия 1-го слоя бельевые трикотажные и из текстильных материалов;

- изделия чулочно-носочные трикотажные 1-го слоя;

- головные уборы (летние) 1-го слоя трикотажные и из текстильных материалов;

- одежда и изделия 2-го слоя из текстильных материалов и кожи; изделия 2-го слоя трикотажные;

- головные уборы 2-го слоя трикотажные, из текстильных материалов и кожи для детей до 1-го года;

- одежда и изделия 3-го слоя трикотажные, из текстильных материалов и кожи до 1-го года;

- одежда, изделия и головные уборы из меха для детей до 1-го года;

- обувь, кроме обуви валяной грубошерстной;

- коляски детские;

- велосипеды.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012г. № 293 утверждены Правила оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза.

Согласно пункту 1 Правил оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012г. № 293, сертификат соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза оформляют органы по сертификации, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 Правил оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012г. № 293, бланки сертификатов соответствия и бланки приложений к сертификатам соответствия являются документами строгой отчетности, имеют не менее 4 степеней защиты, в том числе:

- гильошную рамку позитивного отображения;

- микротекст, размещенный по периметру гильошной рамки;

- полупрозрачный голографический защитный элемент;

- типографский номер (обозначение серии в соответствии с пунктом 3 настоящих правил и порядковый номер бланка (число из семи арабских цифр)).

В силу пункта 5 Правил оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012г. № 293, все поля сертификата соответствия должны быть заполнены.

Пунктом 6 Правил оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012г. № 293, установлено, что в сертификате соответствия указываются (на сертификате соответствия нумерация полей отсутствует):

а) в поле 1 - надписи, выполненные в 2 строки в следующей последовательности:

1-я строка - "ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ";

2-я строка - "СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ";

б) в поле 2 - регистрационный номер сертификата соответствия, который формируется в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза с указанием аббревиатуры "ТС" - Таможенный союз и кода государства: BY - Беларусь, KZ - Казахстан, RU - Россия;

в) в поле 3 - единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

г) в поле 4 - типографский номер бланка сертификата соответствия, выполненный при изготовлении бланка;

д) в поле 5 - полное наименование органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия, его место нахождения, в том числе фактический адрес, телефон, факс, адрес электронной почты, регистрационный номер и дата регистрации аттестата аккредитации органа по сертификации, а также наименование органа по аккредитации, выдавшего аттестат аккредитации;

е) в поле 6 - полное наименование заявителя, включая сведения о государственной регистрации юридического лица или физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, место нахождения, в том числе фактический адрес, - для юридического лица или место жительства - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, а также телефон, факс, адрес электронной почты;

ж) в поле 7 - полное наименование изготовителя, включая место нахождения, в том числе фактический адрес, - для юридического лица и его филиалов, которые производят продукцию, или место жительства - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

з) в поле 8 - сведения о продукции, на которую выдан сертификат соответствия, включая: