Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А32-17142/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-17142/2013

06 марта 2014 года                                                                                15АП-20661/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

от третьих лиц: представители не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2013 по делу № А32-17142/2013 по заявлению Администрации города Сочи к заинтересованному лицу Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю при участии третьих лиц Асцатрян Валерий Андреевич; открытого акционерного общества "Пансионат "Якорная щель"; открытого акционерного общества "81 бронетанковый ремонтный завод"; Сатирова Александра Ивановича; общества с ограниченной ответственностью "Алко-профи"; закрытого акционерного общества "ЮниКредитБанк" о признании незаконным бездействия, принятое в составе судьи Гречко О.А.

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Сочи (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решения о передаче указанных земельных участков из федеральной в муниципальную собственность; обязании принять решение о передаче земельных участков с кадастровыми номерами: земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125016:0096 площадью 5300 кв. м., расположен по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Дагомыс, ул. Ленинградская (фактически занят пляжными сооружениями); земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125016:0248, площадью 45003 кв. м., расположен по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Дагомыс, ул. Ленинградская, 7а (предназначен для эксплуатации зданий и сооружений оздоровительного комплекса и пляжных сооружений);  земельный участок с кадастровым номером 23:49:0121005:28, площадью 1528 кв. м., расположен по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Вардане, ул. Молодежная, 34-6 (фактически занят зданием АТС и отделением почтовой связи); земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109030:0021, иплощадью 600 кв. м., расположен по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п.Лазаревское, ул. Речная, 3/2 (фактически занят базой для проживания и питания автотуристов); земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125009:0097, площадью 6389 кв. м., расположен по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Дагомыс, ул. Российская, 7/1 (предназначен для сельскохозяйственного использования); земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109014:1, площадью 2966 кв. м., расположен по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское, ул. Лазарева (предназначен для строительства многоквартирного жилого дома; земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109016:43, площадью 4059,9 кв. м., расположен по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское - от границы городского пляжа по ул. Социалистической (предназначен для эксплуатации пляжной полосы пансионата «Гренада);  земельный участок с кадастровым номером 23:49:0119002:13, площадью 3960 кв. м., расположен по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Якорная Щель, ул. Главная, 54; земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109029:5, площадью 27 кв. м., расположен по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Павлова, 2е (предназначен для эксплуатации существующего здания кафе с последующей реконструкцией его в рекреационный объект) в муниципальную собственность.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Асцатрян Валерий Андреевич; открытое акционерное общество "Пансионат "Якорная щель"; открытое акционерное общество "81 бронетанковый ремонтный завод"; Сатиров Александр Иванович; общество с ограниченной ответственностью "Алко-профи"; закрытое акционерное общество "ЮниКредитБанк" (далее – третьи лица).

Решением суда от 16.10.13 заявленные администрацией требования удовлетворены в части признания незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером: 23:49:0125016:248 площадью 45003 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Дагомыс, ул. Ленинградская, уч. № 7а из федеральной в муниципальную собственность, как противоречащее ст.1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»; обязания в течение месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о передаче в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Сочи земельного участка с кадастровым номером: 23:49:0125016:248 площадью 45003 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Дагомыс, ул. Ленинградская, уч. № 7а.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить в части. Жалоба мотивирована тем, что на основании распоряжения управления № 399-р от 22.07.13 «О безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципального образования город-курорт Сочи, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125016:248 передан в собственность муниципального образования г. Сочи. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.11.13 № 11-11570271 правообладателем данного участка является муниципальное образование город-курорт Сочи.

ОАО «81 БТРЗ» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Остальные, участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в судебное заседание не направили.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0125016:0096, 23:49:0125016:0248, 23:49:0121005:28, 23:49:0109030:0021, 23:49:0125009:0097, 23:49:0109014:1, 23:49:0109016:43, 23:49:0119002:13, 23:49:0109029:5.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0125016:0096, 23:49:0125016:0248, 23:49:0121005:28, 23:49:0109030:0021, 23:49:0125009:0097, 23:49:0109014:1, 23:49:0109016:43, 23:49:0119002:13, 23:49:0109029:5 расположены в границах муниципального образования город-курорт Сочи.

Департамент имущественных отношений администрации города Сочи, руководствуясь частью 6 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ от 03.12.08, обратился в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом с предложением о передаче в муниципальную собственность муниципального образования город Сочи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125016:0248.

Из представленных администрацией документов не следует, что она обращалась с заявлением в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с предложением о передаче в муниципальную собственность муниципального образования город Сочи земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0125016:0096, 23:49:0121005:28, 23:49:0109030:0021, 23:49:0125009:0097, 23:49:0109014:1, 23:49:0109016:43, 23:49:0119002:13, 23:49:0109029:5.

Не согласившись с бездействием управления администрация обратилась в арбитражный суд.

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ), прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как верно установлено судом первой инстанции, администрация претендует на получение земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0125016:0096, 23:49:0125016:0248, 23:49:0121005:28, 23:49:0109030:0021, 23:49:0125009:0097, 23:49:0109014:1, 23:49:0109016:43, 23:49:0119002:13, 23:49:0109029:5 в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 03.12.2008 № 244-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по основаниям, предусмотренным частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ от 03.12.2008 в собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые указаны в части 1 настоящей статьи и которые:

1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

2) предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям;

3) предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ от 03.12.2008 предусмотрено, что из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 3 данной статьи, передаются иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности, на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 настоящей статьи, и земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 244-ФЗ от 03.12.2008.

Согласно