Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А32-17142/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

части 11 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ от 03.12.2008 к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 - 10 настоящей статьи.

Таким образом, единственным критерием применимости Федерального закона от 03.12.08 № 244-ФЗ для целей решения вопроса о передаче (разграничении) права на земельный участок является критерий нахождения земельного участка в границах курорта федерального значения.

Согласно кадастровых паспортов земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0125016:0096, 23:49:0125016:0248, 23:49:0121005:28, 23:49:0109030:0021, 23:49:0125009:0097, 23:49:0109014:1, 23:49:0109016:43, 23:49:0119002:13, 23:49:0109029:5 расположены в г. Сочи, в зоне округа санитарной охраны.

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации №4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 №337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 1996 №591-р, принятым в соответствии с Указом Президента РФ от 06 июля 1994 года № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», Федеральным законом от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

В силу пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.

Земельные участки согласно материалам дела расположены в черте муниципального образования город-курорт Сочи. Поэтому следует исходить из того, что земельные участки находятся на территории курорта федерального значения.

Следовательно, судом первой инстанции правильно установлено, что к порядку передачи указанных земельных участков применимы положения Федерального закона от 03.12.08 № 244-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность земельных участков, указанных в частях 1 - 4 настоящей статьи, в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Минэкономразвития России № 270 от 13.07.2009 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность» (далее Административный регламент).

Согласно пункту 1.2 Административного регламента выполнение государственной функции осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и (или) его территориальными органами.

В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента при поступлении в Росимущество письменного обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность ответственный исполнитель осуществляет проверку поступивших документов на соответствие перечню документов, указанному в пункте 2.4.2 настоящего Регламента. Срок рассмотрения обращения составляет 30 дней.

Пунктом 3.2 Административного регламента предусмотрено, что по результатам рассмотрения поступившего обращения и прилагаемых к нему документов Росимуществом принимается одно из следующих решений:

- письменное поручение соответствующему территориальному органу Росимущества рассмотреть и принять решение по существу;

- распоряжение Росимущества о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность;

- письмо заявителю об отказе в передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

В случае поручения Росимущества территориальному органу Росимущества принять решение о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность территориальный орган Росимущества в месячный срок со дня поступления документов издает распоряжение, осуществляет подготовку и утверждение акта приема-передачи соответствующего имущества, обеспечивает внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества и представляет копию распоряжения и информацию о внесении изменений в реестр федерального имущества в Росимущество (пункт 3.4 Административного регламента).

Как верно установлено судом первой инстанции, доказательства поручения Росимуществом управлению принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125016:0248, находящегося в федеральной собственности, отсутствуют.

В связи с отсутствием поручения, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оснований для удовлетворения требований, предъявленных к управлению, не имеется.

Вместе с тем, судом первой инстанции правильно установлено, что администрация обратилась с настоящим заявлением с требованием о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125016:0248 в арбитражный суд после истечения предусмотренного частью 6 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ срока рассмотрения предложения о передаче земельного участка в муниципальную собственность.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого бездействия незаконными.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что при рассмотрении дела в порядке главы 24 АПК РФ определяющее значение имеет наличие бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, именно на момент вынесения решения суда, а не до обращения заявителя в арбитражный суд.

По правилам статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия) а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган, который совершил действия (бездействие).

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для отказа в передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125016:0248 в муниципальную собственность, в том числе, в связи с необходимостью передачи данных участков в собственность субъекта Российской Федерации (части 2, 9 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ) или сохранения земельных участков в федеральной собственности (часть 8 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ).

Поскольку Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в нарушение статей 65, 201 АПК РФ не представило доказательства наличия реальных препятствий в передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125016:0248 в муниципальную собственность муниципального образования город Сочи или оснований для отказа в такой передаче, суд первой инстанции обоснованно признал подлежащими удовлетворению требования администрации в этой части.

Так как бездействие управления противоречит закону и нарушает права администрации, заявленные требования к указанному лицу правильно признаны подлежащими удовлетворению судом первой инстанции.

Из представленных администрацией документов не следует, что она обращалась с заявлением в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с предложением о передаче в муниципальную собственность муниципального образования город Сочи земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0125016:0096, 23:49:0121005:28, 23:49:0109030:0021, 23:49:0125009:0097, 23:49:0109014:1, 23:49:0109016:43, 23:49:0119002:13, 23:49:0109029:5

Доказательств отправки или вручения писем с данным обращением материалы дела не содержат.

Таким образом, в нарушение ст. 65 АПК РФ администрацией не представлено доказательств обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0125016:0096, 23:49:0121005:28, 23:49:0109030:0021, 23:49:0125009:0097, 23:49:0109014:1, 23:49:0109016:43, 23:49:0119002:13, 23:49:0109029:5 в муниципальную собственность.

По смыслу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса, части 1 статьи 4 АПК РФ целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав заинтересованного лица.

В условиях реализации конституционного принципа состязательности гражданского судопроизводства, закрепленного в статье 123 Конституции Российской Федерации, истец не может рассчитывать на то, что суд будет собирать доказательства за него. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.07.2011 № 5256/11: «по делам, рассматриваемым в порядке искового производства, такая обязанность (по собиранию доказательств) на суд не возложена. Доказательства собирают стороны. Суд же оказывает участвующему в деле лицу по его ходатайству содействие в получении тех доказательств, которые им не могут быть представлены самостоятельно, и вправе предложить сторонам представить иные дополнительные доказательства, имеющие отношение к предмету спора».

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 № 16291/10 вновь подтверждена указанная ранее сформулированная правовая позиция относительно обязанности истца по доказыванию, а также отмечено отсутствие оснований для отмены судебных актов судом кассационной инстанции при неисполнении истцом указаний суда о предоставлении доказательств. Таким образом, в этой части заявленных требований суд решил отказать.

Поскольку доказательства бездействия управления по рассмотрению обращения администрации по земельным участкам с кадастровыми номерами 23:49:0125016:0096, 23:49:0121005:28, 23:49:0109030:0021, 23:49:0125009:0097, 23:49:0109014:1, 23:49:0109016:43, 23:49:0119002:13, 23:49:0109029:5 в материалах дела отсутствуют, основания для обязания управления в порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ устранить нарушения прав администрации путем принятия решения о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0125016:0096, 23:49:0121005:28, 23:49:0109030:0021, 23:49:0125009:0097, 23:49:0109014:1, 23:49:0109016:43, 23:49:0119002:13, 23:49:0109029:5, в муниципальную собственность у судов первой и апелляционной инстанций отсутствуют.

Кроме того, в соответствии законом № 244-ФЗ в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности, на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109030:0021 право собственности за Российской Федерацией зарегистрировано 10.06.09, т.е. после вступления в силу указанного Закона. Следовательно, данный земельный участок после регистрации прав на него за Российской Федерацией не подлежит передаче в собственность истца в порядке вышеизложенной процедуры. Данное обстоятельство не препятствует истцу оспаривать права ответчика иными способами, путем предъявления исков об оспаривании зарегистрированного права.

В