Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А32-27370/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-27370/2013

11 марта 2014 года                                                                             15АП-1854/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей М.В. Ильиной, Т.Р. Фахретдинова

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Вербицкой А.В.,

при участии:

от истца: представители Криволапов П.В. и Горбунов А.И. по доверенностям от 28.02.2014;

от ответчика: не явился, извещен надлежаще;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Пансионат «Шепси»,

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2013 по делу № А32-27370/2013

по иску закрытого акционерного общества «Пансионат «Шепси»

(ИНН 2355005066, ОГРН 1022304915742)

к Администрации муниципального образования Туапсинский район

при участии третьих лиц: Департамента имущественных отношений Краснодарского края; Русиной Нины Николаевны; Понятых Ирины Николаевны

о признании действий незаконными

принятое в составе судьи Гречко О.А.

                                               УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Пансионат «Шепси» (далее – далее общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования Туапсинский район (далее – администрация) с требованиями:

признать незаконными действия Администрации муниципального образования Туапсинский район, выраженные в отказе в предоставлении ЗАО «Пансионат «Шепси» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 23:33:0204005:61, 23:33:0204005:64, 23:33:0204005:65, 23:33:0204005:66, 23:33:0204005:67, 23:33:0204005:69, 23:33:0204005:76, 23:33:1405001:420, 23:33:1405001:421, 23:33:1405001:422, 23:33:0204011:294, 23:33:0204011:295, 23:33:0204011:296, 23:33:0204011:297, 23:33:1405001:418, 23:33:1405001:424, 23:33:1405001:425, 23:33:1405001:417, 23:33:1405001:419, 23:33:0204005:62, 23:33:0204005:63, 23:33:0204005:74, 23:33:0204005:71, 23:33:0204005:70 расположенных по адресу Туапсинский район, с. Шепси, с видом разрешенного использования «для строительства пансионата отдыха «Шепси» и детского сада», категория земель - земли населенных пунктов;

обязать Администрацию муниципального образования Туапсинский район в месячный срок направить заявителю проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:33:0204005:61, 23:33:0204005:64, 23:33:0204005:65, 23:33:0204005:66, 23:33:0204005:67, 23:33:0204005:69, 23:33:0204005:76, 23:33:1405001:420, 23:33:1405001:421, 23:33:1405001:422, 23:33:0204011:294, 23:33:0204011:295, 23:33:0204011:296, 23:33:0204011:297, 23:33:1405001:418, 23:33:1405001:424, 23:33:1405001:425, 23:33:1405001:417, 23:33:1405001:419, 23:33:0204005:62, 23:33:0204005:63, 23:33:0204005:74, 23:33:0204005:71, 23:33:0204005:70 расположенных по адресу Туапсинский район, с. Шепси, с видом разрешенного использования «для строительства пансионата отдыха «Шепси» и детского сада», категория земель - земли населенных пунктов с предложением о заключении соответствующих договоров.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11 декабря 2013 г. в удовлетворении требований отказано. Суд пришел к выводу, что земельные участки относятся к собственности Краснодарского края, общество обратилось к ненадлежащему лицу.

Закрытое акционерное общество «Пансионат «Шепси» обратилось с апелляционной жалобой, указав следующие доводы. Суд необоснованно отклонил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения спора по делу №А32-39649/2013 об оспаривании общестсвом изменения категории земельных участков.

Доказательства нахождения земельного участка с кадастровым номером 23:33:00000000:86 в границах курортов краевого значения Туапсинского района не представлены в дело. Документов, подтверждающие проведение(соблюдение) процедуры разграничения государственной собственности в отношении спорного участка в деле не имеется, следовательно, спорные участки не являются курортом регионального значения, не находятся в собственности Краснодарского края, у администрации отсутствуют основания для отказа обществу в предоставлении земельных участков в аренду.

Суд сослался на прежнюю редакцию статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако, из указанной статьи исключены слова: «земли лечебно-оздоровительных территорий и курортов».Заявитель жалобы просит решение отменить, требования удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация муниципального образования Туапсинский район указала, что в июне 2013 г. ЗАО Пансионат «Шепси» обратилось с заявлением о переоформлении права постоянного(бессрочного) пользования  на земельные участки образованные из земельного участка с кадастровым номером 23:33:00000000:86, в удовлетворении заявления отказано, поскольку не представлены документы удостоверяющие заявленное право бессрочного пользования. Администрация действовала в соответствии требованиями законодательства. Администрация Туапсинского района считает, поскольку границы курортов Туапсинского района в порядке, установленном законом Краснодарского края, не утверждены, вывод суда об отнесении земельных участков, указанных в исковом заявлении к собственности субъекта Российской Федерации, является ошибочным.        

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент имущественных отношений Краснодарского края указал, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:00000000:86 в силу закона относится к собственности Краснодарского края, департамент принимает меры для регистрации права собственности субъекта федерации на спорный участок. На основании положения о департаменте, утвержденного постановлением главы Администрации Краснодарского края от 23.04.2007 г. № 345, департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности края. Департамент просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании  представители ЗАО Пансионат «Шепкси» доводы жалобы поддержали.

На вопрос суда представители пояснили, что с заявлением о заключении договора в Департамент имущественных отношений Краснодарского края не обращались, заявили ходатайство о приостановлении производства по настоящему  делу до рассмотрения дела №А32-39649/2013.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.12.2009 по заказу ЗАО «Пансионат Шепси» ООО «Служба заказчика» изготовлен межевой план по Государственному акту № 180480 на земельный участок площадью 42,7 га. В отношении указанного земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 23:33:1405002:37, уточненная площадь составила 427 181 кв.м. В результате переноса сведений данного земельного участка в актуальный кадастровый квартал ему присвоен новый кадастровый номер 23:33:0000000:86.

Путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:86 образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 23:33:0204005:61, 23:33:0204005:64, 23:33:0204005:65, 23:33:0204005:66, 23:33:0204005:67, 23:33:0204005:69, 23:33:0204005:76, 23:33:1405001:420, 23:33:1405001:421, 23:33:1405001:422, 23:33:0204011:294, 23:33:0204011:295, 23:33:0204011:296, 23:33:0204011:297, 23:33:1405001:418, 23:33:1405001:424, 23:33:1405001:425, 23:33:1405001:417, 23:33:1405001:419, 23:33:0204005:62, 23:33:0204005:63, 23:33:0204005:74, 23:33:0204005:71, 23:33:0204005:70.

В июне 2013 года ЗАО «Пансионат «Шепси» обратился в администрацию муниципального образования Туапсинский район с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки на право аренды.

Согласно ответу администрации муниципального образования Туапсинский район в удовлетворении просьбы отказано, поскольку не представлены документы, удостоверяющие право постоянного бессрочного пользования ЗАО «Пансионат «Шепси» на земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405002:37.

Считая отказ администрации муниципального образования Туапсинский район незаконным, ЗАО «Пансионат «Шепси» обратилось в суд с настоящим иском.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Приведенными нормами права разграничиваются полномочия органов федеральной, региональной власти и органов местного самоуправления, в том числе в сфере распоряжения земельными участками.

В силу пункта 2 статьи 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края в ходе рассмотрения дела предоставлял информацию о принадлежности испрашиваемого участка к землям курорта краевого значения,(особо охраняемых территорий и объектов) и соответственно собственности Краснодарского края, что  исключает распоряжение спорными участками Администрацией МО Туапсинский район. (том 2,лист дела 167)

Согласно п. 1 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.(в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ,вступившим в законную силу с 01.01.2014 г.).

На дату вынесения решения судом первой инстанции от 11.12.2013 г. ст. 95 ЗК РФ действовала в другой редакции. Так, к особо охраняемым природным территориям были отнесены земли лечебно-оздоровительные местности и курорты.

 В соответствии с пунктом 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

К категории особо охраняемых природных территорий относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты (п. 1 ст. 2 Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях). Согласно п. 7 ст. 2 Закона об особо охраняемых природных территориях территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Согласно п.2 ст. 2 Закона Об особо охраняемых природных территориях в прежней редакции, Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

 Согласно ст.3 названного Закона в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в редакции Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ) признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Согласно пункту 2 приведенной статьи территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 N 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» и Постановлением главы Администрации Краснодарского края от 06.12.2006 N 1098 «О курортах краевого значения» курортам Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа в границах утвержденных округов санитарной охраны придан статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края.

Согласно статье 10 приведенного краевого закона N 41-КЗ природные лечебные ресурсы на территории Краснодарского края, относящиеся к государственной собственности, могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации либо Краснодарскому краю.

Первоначально статус курорта ряд местностей Туапсинского района получили с принятием Постановления Совета Министров РСФСР от 04.08.1972 N 83 «О некоторых вопросах землепользования», которым был утвержден перечень курортных местностей Краснодарского края, куда вошли курорты Шепси, Гизель-Дере, Небуг, Новомихайловский, Джубга.

Постановлением Совета Министров