Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А32-24584/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-24584/2013

13 марта 2014 года                                                                             15АП-1505/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.

при участии:

от ЗАО "Приморское": Иванова К.Э., паспорт, по доверенности от 26.07.2013

от Отделения надзорной деятельности Щербиновского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, ст. Старощербиновская: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Приморское" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2013 по делу № А32-24584/2013, принятое судьей Погореловым И.А., по заявлению закрытого акционерного общества "Приморское" к отделению надзорной деятельности Щербиновского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, ст. Старощербиновская о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Приморское» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению надзорной деятельности Щербиновского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее - административный орган, отделение) о признании незаконным и отмене постановления от 16.07.2013 № 0136 о привлечении к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 200 тыс. рублей.  

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия состава и события административного правонарушения, а также отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, а также малозначительность совершенного правонарушения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Отделения в судебное заседание не явился, о месте его и времени извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя Отделения.

Суд, протокольным определением объявил в судебном заседании перерыв на 05.03.2014 на 16 час. 00 мин.

Судебное заседание прервано 26.02.2014 в 10 час. 50 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 05.03.2014 в 16 час 00 мин.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 07.05.2013 № 99 отделение провело плановую выездную проверку соблюдения обществом законодательства о пожарной безопасности в помещениях по адресу: с. Шабельское, ул. Ленина, 32.

По итогам проверки, в присутствии директора общества Слесаренко Ю.А., составлены акт проверки от 05.07.2013 № 99 и протоколы об административном правонарушении от 05.07.2013 № 134, 135 и 136 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена в частях 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В акте и протоколах указано, что в помещениях общества допускаются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

            1. Здания, расположенные на территории бригады № 1, не укомплектованы пожарными щитами согласно норм положенности 1 щит на 200 кв. м здания. Комплектация пожарного щита 2 огнетушителя, 1 лом, 1 багор, 2 ведра, лопата штыковая, лопата совковая, емкость с водой 0,2 куб. м (бригада 1 ЗАО «Приморское») (п. 481 Правила противопожарного режима в Российской Федерации);

            2. Расположенные на территории здания складов для хранения зерна не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (бригада 1 ЗАО «Приморское») (п. 3 НПБ 110-03, п. 8 табл. 1 НПБ 110-03);

            3. Здание весовой, расположенное на территории бригады, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (бригада 1 ЗАО «Приморское») (п. 3 НПБ 110-03, п. 8 табл. 1 НПБ 110-03);

            4. Здание весовой, расположенное на территории бригады № 2 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (бригада 2 ЗАО «Приморское») (п. 3 НПБ 110-03, п. 8 табл. 1 НПБ 110-03);

            5. Здания складов для хранения зерна, расположенных на территории, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (бригада 2 ЗАО «Приморское») (п. 3 НПБ 110-03, п. 8 табл. 1 НПБ 110-03);

            6. Здания расположенные на территории бригады № 2 не укомплектованы пожарными щитами согласно норм положенности 1 щит на 200 кв. м здания. Комплектация пожарного щита 2 огнетушителя, 1 лом, 1 багор, 2 ведра, лопата штыковая, лопата совковая, емкость с водой 0,2 куб. м (бригада 2 ЗАО «Приморское») (п. 481 Правила противопожарного режима в Российской Федерации);

            7. Территория бригады № 1 (площадка) по первичной переработке сельскохозяйственных культур не укомплектована пожарным щитом типа ЩП-СХ из расчета 1 щит на 1000 кв. м. Комплектация 1 лом, 1 багор, 2 ведра, асбестовое полотно, лопата штыковая, лопата совковая, вилы, емкость с одой 0,2 куб. м (бригада 1 ЗАО «Приморское») (п. 481 Правила противопожарного режима в Российской Федерации);

            8. Территория бригады № 2 (площадка) по первичной переработке сельскохозяйственных культур не укомплектована пожарным щитом типа ЩП-СХ из расчета 1 щит на 1000 кв. м. Комплектация 1 лом, 1 багор, 2 ведра, асбестовое полотно, лопата штыковая, лопата совковая, вилы, емкость с одой 0,2 куб. м (бригада 2 ЗАО «Приморское») (п. 481 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

            9. На дверях производственных и складских помещений бригады № 1 отсутствуют таблички с указанием категорий по взрывопожарной и пожарной опасности и классы зон по ПУЭ. (отсутствует расчет выполнений в установленном порядке) (бригада 1 ЗАО «Приморское») (п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

На дверях производственных и складских помещений бригады № 2 отсутствуют таблички с указанием категорий по взрывопожарной и пожарной опасности и классы зон по ПУЭ. (отсутствует расчет выполнений в установленном порядке) (бригада 2 ЗАО «Приморское») (п. 20 Правила противопожарного режима в Российской Федерации);

Здания, расположенные на территории МТФ № 1, не укомплектованы пожарными щитами согласно норм положенности 1 щит на 200 кв. м здания. Комплектация пожарного щита 2 огнетушителя, 1 лом, 1 багор, 2 ведра, лопата штыковая, лопата совковая, емкость с водой 0,2 куб. м (МТФ 1 ЗАО «Приморское») (п. 481 Правила противопожарного режима в Российской Федерации);

Здания, расположенные на территории МТФ № 2, не укомплектованы пожарными щитами согласно норм положенности 1 щит на 200 кв. м здания. Комплектация пожарного щита 2 огнетушителя, 1 лом, 1 багор, 2 ведра, лопата штыковая, лопата совковая, емкость с водой 0,2 куб. м (МТФ 2 ЗАО «Приморское») (п. 481 Правила противопожарного режима в Российской Федерации);

Территория МТФ 1 в противопожарных разрывах от зданий корпусов не очинена от сухой травы (МТФ 1 ЗАО «Приморское») (п. 77 Правила противопожарного режима в Российской Федерации);

Территория МТФ 2 в противопожарных разрывах от зданий корпусов не очинена от сухой травы (МТФ 2 ЗАО «Приморское») (п. 77 Правила противопожарного режима в Российской Федерации);

Здания столовой, кормоцеха, склада для хранения зерна, расположенные на территории МТФ не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (МТФ 2 ЗАО «Приморское») (п. 3 НПБ 110-03);

На дверях производственных и складских помещений МТФ (склад, кормоцех) отсутствуют таблички с указанием категорий по взрывопожарной и пожарной опасности и классы зон по ПУЭ (отсутствует расчет, выполненный в установленном порядке) (МТФ 2 ЗАО «Приморское») (п. 20 Правила противопожарного режима в Российской Федерации);

Здания литера А, Г1, Е, К в части помещения диспетчерской, В,Б, Д, А2, А1, расположенные на территории автогаража с. Шабельское ул. Ивановская, 73 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (Здание литера А) (п. 3 табл. 1 -3 НПБ 110-03);

            18. На дверях производственных и складских помещений мастерской и автогаража отсутствуют таблички с указанием категорий по взрывопожарной и пожарной опасности и классы зон по ПУЭ (отсутствует расчет, выполненный в установленном порядке) (автогараж, мехмастерские ЗАО «Приморское») (п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

            19. На путях эвакуации здания мастерской (2-й этаж, лестничная клетка) отсутствуют знаки пожарной безопасности (здание мастерской литера 2-й этаж) (п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

            20. Помещения не укомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушитель), количество определяется исходя из проведенного расчета категории по взрывопожарной и пожарной опасности (здание мастерской, диспетчерская) (п. 465 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

            21. Не разработан план расстановки транспортных средств с описанием очередности и порядка их эвакуации при пожаре, не оснащены указанные помещения и площадки открытого хранения транспортных средств буксирными тросами и штангами из расчета 1 трос (штанга) на 10 единиц техники (автогараж, мехмастерские ЗАО «Приморское») (п. 247 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

            22. Здания, расположенные на территории, не в полном объеме укомплектованы пожарными щитами согласно норм положенности 1 щит на 200 кв. м здания. Комплектация пожарного щита 2 огнетушителя, 1 лом, 1 багор, 2 ведра, лопата штыковая, лопата совковая, емкость с водой 0,2 куб. м (автогараж, мехмастерские ЗАО «Приморское») (п. 481 Правил противопожарного режима в Российской Федерации)

            23. Помещение склада литера А № 34 и 33 не отделены от здания комнат отдыха, столовой противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости (противопожарная дверь) (Второй этаж здания мастерской) (нарушение п. 7.4* СНиП 21-01-97*);

Помещения второго этажа здания мастерской не оборудованы системой оповещения людей о пожаре 1 -го типа (Второй этаж здания мастерской) (НПБ 104-03 в нарушение табл. 2 п. 1);

АЗС топливозаправочный пункт не обеспечен жесткой буксировочной штангой длиной не менее 3 метра предназначенной для экстренной эвакуации горящего транспорта с территории (топливозаправочный пункт) (п. 455 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

26.      Автозаправочная станция ЗАО "Приморское" не обеспечена первичными средствами пожаротушения, а именно заправочный островок для заправки грузовых автомобилей не укомплектован 2 передвижными порошковыми огнетушителями (вместимостью не менее 50 литров каждый) и ручными воздушно-пенными огнетушителями вместимостью 10 литров каждый (топливозаправочный пункт) (п. 457 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

Помещения операторной АЗС ЗАО "Приморское" не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (Операторная АЗС) (табл. 1 п. 11 НПБ 110-03, п. 94* НПБ 111-98);

Обвалование вокруг резервуара для хранения топлива отсутствует (топливозаправочный пункт) (п. 352 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

Дыхательные клапаны емкостей с топливом не проверяются на работоспособность (топливозаправочный пункт) (п. 354 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

Вокруг емкости для хранения топлива отсутствует обвалование или ограждающие стены из негорючего материала, рассчитанные на гидростатическое давление разлившейся жидкости, высотой обвалования или ограждающей стены которая должна быть на 0,2 м выше уровня расчетного объема разлившейся жидкости (топливозаправочный пункт) (п. 352 ППР в Российской Федерации, п. 3.6 СНиП 2.11.03­93 "Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы");

Деревянные конструкции чердачного помещения операторно поддерживают скрытое распространение горения. Не обработаны огнезащитным составом (топливозаправочный пункт) (п.7.8 СНиП 21- 01-97*, п.10.1 МДС 21-1.98);

Работники ЗАО "Приморское" допущены к работе без прохождения пожарно-технического минимума (административное здание ЗАО «Приморское») (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

Руководитель организации не обеспечил исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы в административном здании на 2,3 этажах административного здания (п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

Требуемая конфигурация фотолюминисцентной системы не определена проектом в помещениях 2-го и 3-го этажей административного здания (административное здание ЗАО «Приморское») (ГОСТР 12.2.143-2009);

35.      В административном здании отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре