Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А53-26503/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-26503/2013

13 марта 2014 года                                                                             15АП-1934/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области: главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Куцова М.А. по доверенности от 03.01.2014 (удостоверение №184);

от ИП Гасанова Гамида Аваз Оглы : представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.01.2014 по делу № А53-26503/2013, принятое судьей Паутовой Л.Н., по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к ИП Гасанову Гамиду Авазу Оглы о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гасанова Гамида Аваза Оглы (далее-ИП Гасанов Г.А.О., предприниматель) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), квалифицируемое как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.01.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано, из незаконного оборота изъята и уничтожена в порядке, определенном законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, алкогольная продукция у индивидуального предпринимателя Гасанова Гамида Аваза Оглы. Судебный акт мотивирован тем, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции о привлечении предпринимателя к административной ответственности срок давности привлечения, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и привлечь предпринимателя к административной ответственности.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Предприниматель представителя в судебное заседание не направил; о месте его и времени извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя предпринимателя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, 18.07.2013 сотрудниками отделения № 4 ОЭБ и ПК Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону, на основании постановления начальника отдела ОЭБ и ПК Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону от 17.07.2013, в торговом павильоне ИП «Гасанов Г.А.О.», расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Левобережная, 83, было проведено оперативно-розыскное мероприятие - «проверочная закупка».

В ходе проверочной закупки ИП Гасанов Г.А.О. реализовал покупателю Елкину Александру Евгеньевичу одну бутылку водки «Финское Серебро» объемом 0,5 литра по цене 250 рублей, при отсутствии у предпринимателя лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, что является нарушением статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

По результатам проведенной проверочной закупки, в присутствии покупателя, двух понятых и предпринимателя составлен акт проверочной закупки от 18.07.2013 и протокол осмотра места происшествия от 18.07.2013, которым была изъята следующая алкогольная продукция:

1.      Водка «Финское Серебро», объемом 0,5 литров, в количестве 34 бутылки;

2.      Водка «Парламент», объемом 0,5 литров, в количестве 18 бутылок;

3.      Водка «Хортица», объемом 0,5 литров, в количестве 23 бутылки;

4.      Водка «Парламент», объемом 0,5 литров, в количестве 1 бутылка;

5.      Водка «Пять озер», объемом 0,5 литров, в количестве 12 бутылок;

6.      Водка «Зеленая марка», объемом 0,5 литров, в количестве 16 бутылок;

7.      Водка «Хортица», объемом 0,5 литров, в количестве 1 бутылка;

8.      Водка «Зеленая марка», объемом 0,5 литров, в количестве 1 бутылка;

9.      Водка «Беленькая», объемом 0,5 литров, в количестве 21 бутылка;

10. Водка «Мягкая», объемом 0,25 литров, в количестве 23 бутылки;

11. Водка «Старая марка», объемом 0,5 литров, в количестве 3 бутылки;

12. Водка «Снегирь», объемом 0,25 литров, в количестве 25 бутылок;

13. Водка «Хлеб да соль», объемом 0,25 литров, в количестве 1 бутылка;

14. Водка «Белая березка», объемом 0,5 литров, в количестве 6 бутылок;

15. Водка «Добрая», объемом 0,5 литров, в количестве 1 бутылка;

16. Водка «Белуга», объемом 0,5 литров, в количестве 2 бутылки;

17. Водка «Русский стандарт», объемом 0,5 литров, в количестве 2 бутылки;

18. Водка «Винляндия», объемом 0,5 литров, в количестве 1 бутылка;

19. Водка «Мерная», объемом 0,5 литров, в количестве 1 бутылка;

20. Коньяк «Дербентская крепость», объемом 0,25 литров, в количестве 3 бутылки;

21. Коньяк «Старый кенигсберг», объемом 0,25 литров, в количестве 3 бутылки;

22. Виски «Red label», объемом 0,7 литров, в количестве 2 бутылки;

23. Коньяк «Золотая выдержка», объемом 0,5 литров, в количестве 3 бутылки;

24. Коньяк «Крепость», объемом 0,5 литров, в количестве 1 бутылка;

25. Коньяк «Прасковейский», объемом 0,5 литров, в количестве 3 бутылки;

26. Коньяк «Российский», объемом 0,5 литров, в количестве 1 бутылка;

27. Коньяк «Крепость», объемом 0,25 литров, в количестве 1 бутылка;

28. Коньяк «Киновский», объемом 0,25 литров, в количестве 1 бутылка;

29. Коньяк «Лезгинка», объемом 0,5 литров, в количестве 1 бутылка;

30. Виски «Red label», объемом 0,5 литров, в количестве 2 бутылки;

31. Виски «Black label», объемом 0,5 литров, в количестве 1 бутылка;

32. Виски «Jameson», объемом 0,5 литров, в количестве 2 бутылки;

33. Виски «Jack Daniel s», объемом 0,5 литров, в количестве 1 бутылка;

34. Виски «Whate horse», объемом 0,5 литров, в количестве 1 бутылка;

35. Мартини «Бьянко», объемом 0,5 литров, в количестве 3 бутылки;

36. Мартини «Бьянко», объемом 1,0 литров, в количестве 2 бутылки;

37. Ром «Бакарди», объемом 0,5 литров, в количестве 2 бутылки;

38. Вино «Кагор», объемом 0,7 литров, в количестве 2 бутылки;

39. Вино в ассортименте, объемом 0,7 литров, в количестве 11 бутылок;

40. Шампанское в ассортименте, объемом 0,7 литров, в количестве 24 бутылки;

41. Коктейли в ассортименте, объемом 0,5 литров, в количестве 108 банок;

42. Коктейли в ассортименте, объемом 0,33 литров, в количестве 14 банок. 18.07.2013   материал   проверки   в   отношении   ИП   Гасанова   Г.А.О.  был

зарегистрирован в КУСП за № 5684 и 01.08.2013 направлен в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области для рассмотрения и принятия решения.

12.11.2013 по факту реализации ИП Гасановым Г.А.О. алкогольной продукции при отсутствии у предпринимателя лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления был составлен протокол об административном правонарушении № 3665 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола отправлена предпринимателю по почте заказным письмом с уведомлением.

            В связи с изложенным, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Гасанова Г.А.О. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу пункта 2 статьи 1 и пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) осуществляется только организациями.

Розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) также осуществляется только организациями (пункт 1 статьи 16 Закона Закона № 171-ФЗ).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением, в том числе, производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции. Розничная продажа алкогольной продукции отнесена к видам деятельности, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия.

           Материалами дела об административном правонарушении подтверждается и не оспаривается ИП Гасановым Г.А.О., что в торговом павильоне, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Левобережная, 83, предпринимателем осуществляется реализация алкогольной продукции в отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Предпринимателем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в области регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе по получению лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении, в частности: протоколом осмотра помещения, территорий от 18.07.2013, актами опроса от 18.07.2013, протоколом об административном правонарушении от 12.11.2013 подтверждается наличие в действиях ИП Гасанова Г.А.О. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушения Управлением норм процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении не допущены.

Между тем, в силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, постановление о привлечении к административной ответственности не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указано в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушении. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В рассматриваемом случае днем обнаружения административного правонарушения является дата составления акта проверочной