Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2009 по делу n А53-4259/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-4259/2008-С4-7

04 февраля 2009 г.                                                                              15АП-7354/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Захаровой А.С.,

при участии:

от прокуратуры Ростовской области: прокурора Шетова А.Ш., удостоверение № 168643, действительно до 31.01.2011 г.;

от администрации г. Ростова-на-Дону: представителя по доверенности 08.05.2008 г. № 1/107 Савельевой О.В., удостоверение № 234 от 17.01.2005 г.;

от ДИЗО: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 70916);

от ОАО «Радар»: представителя по доверенности от 22.09.2008 г. № 181-Д Толстых А.А., паспорт 6004 № 114065, выдан 04.07.2003 г. ОВД Октябрьского района г. Ростова-на-Дону;

от третьих лиц автокооператива "Авиатор", Кущ В.В., Лысенко Д.В., Погорелова А.А. (доверенности от 28.01.2009 г., от 28.08.2008 г., от 01.08.2008 г., от 23.07.2008 г., ордер от 27.01.2009 г. № 181) Мироненко Е.А., адвокатское удостоверение № 2636 от 15.04.2005 г.;

представители других третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (уведомления № 62528, 62533, 62523, 62532, 70918, 62537, 62525, 62527, 62522, 62524, 62519, 62530, 62534);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Радар"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2008 г. по делу № А53-4259/2008-С4-7

по заявлению прокуратуры Ростовской области

к администрации г. Ростова-на-Дону,

при участии третьих лиц: открытого акционерного общества "Радар", Белан Аллы Юрьевны, Кущ Валентина Валентиновича, Шишкина Олега Михайловича, Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом Ростовской области, муниципального унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости г. Ростова-на-Дону, Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону», муниципального унитарного предприятия "Центр кадастра и геодезии г. Ростова-на-Дону", Михайловой Татьяны Григорьевны, Прошунина Николая Николаевича, автокооператива "Авиатор", Морозова Александра Николаевича, Кукса Валерия Алексеевича, Толмачева Сергея Александровича, Лысенко Дмитрия Владимировича, Погорелова Александра Алексеевича, Веретенникова Валерия Алексеевича,

о признании недействительным постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 07.05.1999 г. № 1021 о предоставлении ГСК «Авиатор» права на заключение сроком до 21.03.2044 г. договора аренды дополнительного земельного участка площадью 0, 088 га, расположенного по улице Магнитогорской в г. Ростове-на-Дону,

принятое судьей Липатовой В.И.,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации г. Ростова-на-Дону о признании недействительным постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 07.05.1999 г. № 1021 о предоставлении ГСК «Авиатор» права на заключение сроком до 21.03.2044 г. договора аренды дополнительного земельного участка площадью 0,0880 га по ул. Магнитогорской в г. Ростове-на-Дону.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2008 г. в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт был мотивирован недоказанностью наличия у ОАО «Радар» прав на спорный земельный участок, а также прекращением деятельности лица, которому было предоставлено право аренды на спорный земельный участок обжалуемым ненормативным актом органа местного самоуправления. При этом суд при анализе вопроса о соблюдении заявителем срока подачи заявления, указал, что ОАО «Радар» узнало о существовании оспариваемого постановления в 2005 году при подготовке документов для принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса государственного предприятия «СК РУМЦ АОН», что следует из заявления ОАО «Радар» в прокуратуру Ростовской области от 03.11.2006 г. № 69-Д. Кроме того, суд также указал, что поскольку прокурор является органом, осуществляющим надзор за законностью, он обязан своевременно отслеживать принятие органами власти ненормативных актов и выявлять нарушения с учетом сокращенных сроков обжалования ненормативных актов, независимо от факта направления ему копий принятых актов.

Не согласившись с принятым судебным актом открытое акционерное общество «Радар» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных прокурором требований, сославшись на следующие обстоятельства. По мнению заявителя жалобы, справка от 01.08.96 № 53, выданная от имени ГП СК РУМЦ АОН, не может являться основанием для принятия постановления мэра г. Ростова-на-Дону № 1021, так как в указанной справке дано согласие на предоставлении земельного участка в аренду автокооперативу «Авиатор», а постановлением мэра земельный участок предоставлен в аренду ГСК «Авиатор». Заявитель жалобы также ссылается на то, что судом первой инстанции не дана правовая оценка тому обстоятельству, что на основании оспариваемого постановления ГСК «Авиатор» были предоставлены права не только на спорный земельный участок, но и на здания, принадлежащие государственному предприятию и находящиеся в собственности РФ.

Кроме того, общество ссылается на то, что ему стало известно о незаконности оспариваемого постановления в декабре 2007года после получения итогов проведения проверки прокуратурой Ростовской области, в связи с чем полагает, что срок на обжалование ненормативного акта органа местного самоуправления не пропущен.

Прокуратурой Ростовской области представлен отзыв на апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Радар», в котором заявитель полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене, так как администрация г. Ростова-на-Дону посредством принятия оспариваемого ненормативного акта распорядилась федеральным имуществом, находившимся на спорном земельном участке, что не относится к полномочиям органа местного самоуправления. Также прокуратура Ростовской области полагает, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропущен по уважительным причинам, так как прокуратурой в досудебном порядке предпринимались меры для устранения нарушений администрацией города действующего законодательства.

Администрация г. Ростова-на-Дону в своем отзыве на апелляционную жалобу не согласилась с доводами заявителя жалобы и прокуратуры Ростовской области, сославшись на то, что согласно справке МПТИ и ОН от 09.10.2007 г. № 3534 объекты недвижимого имущества лит. «ВТ» снесен, а лит. «АИ» и «Г» не существуют, так как реконструированы в гаражи с присвоением другого литера, в связи с чем ввиду отсутствия объектов права согласно статье 235 Гражданского кодекса Российской Федерации является прекращенным право собственности ОАО «Радар» на данные объекты. По мнению заинтересованного лица, на момент принятия оспариваемого постановления у ОАО «Радар» и ГП СК РУМЦ АОН отсутствовало право собственности на указанные объекты, небыли оформлены права на пользование спорным земельным участком, и следовательно, не были нарушены права ОАО «Радар» и ГП СК РУМЦ АОН. В отношении довода заявителя жалобы о различном наименовании юридических лиц (автокооператив «Авиатор» и ГСК «Авиатор») администрация указала, что оспариваемый ненормативный акт принят в отношении ГСК «Авиатор», с ним же заключен договор аренды.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь положениями главы 34 АПК РФ, повторно рассматривает дело.

В судебном заседании представитель ОАО «Радар» огласил доводы апелляционной жалобы в полном объеме, пояснив, что одно из зданий на спорном земельном участке находится в федеральной собственности, а заинтересованное лицо передало в аренду спорный участок со всеми находящимися на нём строениями в аренду, превысив свои полномочия в части распоряжения федеральной собственностью. Кроме того, представитель заявителя жалобы пояснил, что справка, в которой выражено согласие руководителя ГП СК РУМЦ АОН на передачу зданий в аренду, является фиктивной, однако экспертизе данный документ не подвергался.

Представитель прокуратуры Ростовской области в судебном заседании поддержал доводы заявителя жалобы, полагая, что администрация города Ростова-на-Дону превысила свои полномочия по распоряжению федеральным имуществом.

Представитель администрации в судебном заседании пояснил, что обжалуется постановление органа местного самоуправления, принятое в 1999 г., а ОАО «Радар» было образовано в 2006 году. Общество не вправе защищать интересы организации, которая на данный момент не существует.

Представитель третьих лиц: автокооператива "Авиатор", Кущ В.В., Лысенко Д.В., Погорелова А.А., в судебном заседании поддержала доводы заинтересованного лица в полном объеме.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 22.07.92 №956 кооперативу «Авиатор» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 0,1 га на территории офицерских курсов аэродрома ДОСААФ, занимаемый гаражами.

Постановлением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 16.09.92 №1188 в названное постановление внесено изменение в части площади предоставленного участка, которую следует считать 0,1372 га.

26.11.93 Государственным Комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом было издано распоряжение №2049-р, согласно которому учреждено государственное предприятие «Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения», за Северо-Кавказским РУМЦ АОН на праве полного хозяйственного ведения федеральное имущество, находившееся по состоянию на 01.07.93 на балансе и оперативном учете офицерских курсов ОСТО г. Ростов-на-Дону.

Решением Администрации г. Ростова-на-Дону от 22.12.93 было зарегистрировано государственное предприятие «Северо-Кавказский региональный учебно-методический центр авиации общего назначения», учрежденное на государственной форме собственности.

В соответствии с актом от 22.09.94 передачи и приема зданий и сооружений, находящихся на балансе Офицерских курсов, комиссия провела инвентаризацию материальных ценностей Ростовских офицерских курсов и передачу их на балансовый учет государственного предприятия «Северо-Кавказский РУМЦ АОН». В ходе работы проверены и поставлены на балансовый учет РУМЦ АОН в том числе ангар Литер АИ; склад Литер ВТ; мастерская Литер Г.

Постановлением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 21.03.95 №315 отменено постановление от 16.09.92 №1188, аннулирован государственный акт на землепользование РО-44-00206, установлено, что земельный участок площадью 0,1 га по пер. Аэроклубовскому, 47 в г. Ростове-на-Дону (в границах первоначального отвода) предоставлен кооперативу «Авиатор» в аренду на 49 лет с ежегодным перерасчетом арендной платы по поправочным коэффициентам.

По состоянию на 29.05.96 на ангар литер АИ, склад литер ВТ, мастерскую литер Г, по адресу пер. Аэроклубовский, 47/64, выданы технические паспорта.

Согласно заключению зам. Главы администрации города – председателя Комитета по управлению имуществом города О.Н.Забелина «О предоставлении ГСК «Авиатор» земельного участка по ул. Магнитогорской для строительства гаражей с использованием существующих строений» от 29.10.98 №14/2961 Комитет по управлению имуществом не возражает против рассмотрения на заседании МВК вопроса о предоставлении ГСК «Авиатор» дополнительного земельного участка общей площадью 0,088 га для строительства наземных гаражей с использованием существующих строений по ул. Магнитогорской при условии оформления правовых документов на строения, числящиеся за СК РУМЦ АОН, расположенные по ул. Магнитогорской.

13.11.98 на заседании городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о правах на земельные участки (выписка из протокола №39) было решено предоставить ГСК «Авиатор» право на заключение договора аренды сроком до 21.03.44 дополнительного земельного участка площадью 0,0880 га по ул. Магнитогорской.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 07.05.99 №1021 ГСК «Авиатор» предоставлено право на заключение сроком до 21.03.44 договора аренды дополнительного земельного участка площадью 0,0880 га по ул. Магнитогорской в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана города, для проектирования, строительства и последующей эксплуатации гаражей с учетом использования частично разрушенных капитальных строений.

13.09.99 были установлены и согласованы границы земельного участка кадастровый номер 61:44:06 12 42, что подтверждается актом от 13.09.99 №9668.

29.06.00 на основании Постановления от 07.05.99 №1021 между администрацией г. Ростова-на-Дону и автокооперативом «Авиатор» был заключен договор №18954 аренды земельного участка общей площадью 850 кв. м по ул. Магнитогорская, кадастровый номер 61:44:06 12 42, сроком на 44 года.

Гаражам ГСК «Авиатор», указанным в документах по пер. Аэроклубному, дом №47 и ул. Магнитогорской, актом установления почтового адреса от 05.12.01 №3071 установлен