Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу n А32-21091/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21091/2013

14 марта 2014 года                                                                             15АП-20271/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2013 по делу № А32-21091/2013, принятое в составе судьи Гречко О.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Югтрансстрой» (ОГРН 1042328525854/ ИНН 2351010890)

к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

об отмене решения и установлении кадастровой стоимости

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Югтрансстрой» (далее – ООО «Югтрансстрой», заявитель) обратилось  в Арбитражный суд Краснодарского края с  заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее Управление Росреестра по Краснодарскому краю) и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее ФГБУ «ФКП Росреестра») о признании незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Росреестра» по Краснодарскому краю №2343/10/12-21221 от 12.11.2012 о восстановлении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329, определенной с применением удельного показателя кадастровой стоимости 329,45 руб./кв.м., восстановлении нарушенного права путем восстановления сведений о кадастровой стоимости земельного участка, внесенных на основании заявления заявителя (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2013 признаны не соответствующими Федеральному Закону от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» действия ФГБУ «ФКП «Росреестра», оформленные решением от 12 ноября 2012 года об исправлении технической ошибки в отношении изменения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329. Суд обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю в течение пяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329 соответственно с 16.10.2012, с 18.10.2012, в размере 85 руб. 80 коп. В удовлетворении требований, предъявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, отказано.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение  суда. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что в результате рассмотрения заявлений об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329 ошибочно внесены изменения на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, принятого в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:29:0304046:63 с применением удельного показателя кадастровой стоимости равного 85,80 руб./ кв.м.

На основании решения об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях органом кадастрового учета было принято решение восстановить сведения о кадастровой стоимости  земельных участков с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329 внесенной в ГКН при постановке на кадастровый учет, определенной с применением удельного показателя кадастровой стоимости исходного земельного участка с кадастровым номером 23:29:0304046:63, равного 329,45 руб./кв.м.

Суд первой инстанции необоснованно ссылается  на положения ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Постановление Президиума ВАС РФ N 913/11 от 28.06.2011, поскольку требование об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной не является предметом спора по настоящему делу.

Решения об исправлении кадастровых и технических ошибок приняты органом кадастрового учета на основании поступившего письма Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329 имеют характеристики, отличные от характеристик земельного участка с кадастровым номером 23:29:0304046:63, в связи с чем, не мог применяться удельный показатель кадастровой стоимости определенный для исходного земельного участка.

В отзыве ООО «Югтрансстрой» апелляционную жалобу не признало, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, указав, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329 до момента регистрации права 09.11.2012 носили временный характер, следовательно, удельный показатель кадастровой стоимости равный 329,45 руб./кв.м. является сведениями временного характера.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328 площадью 323835 кв.м. и 23:29:0304046:329 площадью 49110 кв.м. с видом разрешенного использования – для застройки индивидуальных жилых домов - образованы путем раздела участка с кадастровым номером 23:29:0304046:63 площадью 372948 кв.м. и поставлены на государственный кадастровый учет  24.05.2012г. и 28.05.2012г.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329 определена на дату образования с применением удельного показателя кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка с кадастровым номером 23:29:0304046:63, равного 329,45 рублей за кв.м. утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011г. №1756 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края».

Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Краснодарском крае, созданной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.12.2011г. № П/512 было принято решение №20/82 от 29.06.2012г. об установлении кадастровой стоимости участка с кадастровым номером 23:29:0304046:63 в размере его рыночной стоимости, равной 31999000 рублей с удельным показателем кадастровой стоимости 85,8 рублей за кв.м.

Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости  18.07.2012 на основании указанного решения комиссии и в соответствии со ст. 24.20  Федерального закона от 29.07.1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

На основании заявления ООО «Югтрансстрой» об исправлении технической ошибки 16.10.2012г. №23-0-1-97/3087/2012-12 кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329 была изменена с применением рыночной цены 1кв.м. земельного участка с кадастровым номером 23:29:0304046:63, равной 85,8 руб./кв.м. (удельный показатель). Запись о новой кадастровой стоимости внесена в ГКН, что сторонами не оспаривается, решение об изменении кадастровой стоимости никем не обжаловалось, и не отменено.

Из протокола от 12.11.2012 следует, что на основании поручения Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 01.11.2012, выявлена техническая ошибка, заключающаяся в том, что в результате рассмотрения заявлений об исправлении технической ошибки в сведения ГКН о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329 ошибочно внесены изменения на основании решения комиссии по рассмотрению  споров о результатах определения кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:29:0304046:63 с применением удельного показателя стоимости равного 85,80 руб./кв.м.

12.11.2012г. филиалом ФГУП «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю принято решение об исправлении технической ошибки посредством восстановления сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329 с применением удельного показателя кадастровой стоимости равного 329,45руб./кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", технической является ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях).

Из изложенного следует, что для исправления технической ошибки требуется установление несоответствия кадастровых сведений, сведениям, которые имелись в документах, представленных для проведения кадастрового учета. Во всех иных случаях исправление такой ошибки возможно исключительно на основании судебного решения.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала ФГБУ по Краснодарскому краю в решении от 12.11.2012 в качестве основания указала на поручение Управления Росреестра и на протокол выявления технической ошибки от 12.11.2012., т.е. внесение оспариваемых сведений произведено в порядке исправления технической ошибки.

Кадастровая стоимость земельного участка, в силу части 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), устанавливается для целей налогообложения и может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Закона об оценочной деятельности. При этом Президиум исходил из того, что хотя установленная этим Законом административная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной на спорные отношения не распространяется, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом ее определения (массовым характером).

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь образуемых земельных участков, в силу следующего.

Согласно действующим нормативным актам кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка.

В настоящее время определение кадастровой стоимости