Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2014 по делу n А53-14029/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

начальника аэродрома ОАО «Аэропорт Ростова-на-Дону».

Ответчик, письмом от 05.06.2013 № 1/2375 указал на необходимость предоставления координат, которые должны быть разработаны организацией рекомендованной для выполнения геодезической съемки АНО на аэродроме, согласно распоряжению Минтранса РФ № НА-67-р от 26.02.2012  и следующих сведений: прямоугольные и полярные координаты препятствия относительно ВПП и объектов РТО; координаты периметра здания; информация о соответствии привлеченной геодезической организации требованиям, предъявляемым к организациям, рекомендуемым для выполнения геодезической съемки АНО на аэродроме.

Полагая, что в результате неправомерного отказа истцу причинены убытки, ООО «Вигос» обратилось с настоящим иском.

При разрешении спора суд первой инстанции обоснованно  исходил из следующего.

На основании статьи 46 Воздушного кодекса Российской Федерации проектирование, строительство и развитие поселений, а также строительство и реконструкция объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Как следует из пункта 1 статьи 47 Воздушного кодекса размещение в районе аэродрома объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Воздушного кодекса воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 №138 (Правила № 138), предусмотрено обязательное согласование всех объектов строительства на приаэродромной территории.

Указанные требования изложены в пунктах 58-61 Правил № 138. Соответствующие согласования на строительство объектов на приаэродромной территории должны быть получены от старшего авиационного начальника аэродрома.

Согласно пункту 2 Правил N 138 под старшим авиационным начальником аэродрома понимается должностное лицо, наделенное правами и обязанностями, определенными воздушным законодательством Российской Федерации. Для аэродромов гражданской авиации старшим авиационным начальником является руководитель организации - главного оператора аэропорта (аэроузла, вертодрома и посадочной площадки гражданской авиации), а для аэродромов совместного базирования - должности» лицо, назначенное уполномоченным органом, в ведении которого находится такой аэродром.

В свою очередь, под главным оператором аэропорта понимается держатель сертификата аэропорта - хозяйствующий субъект из числа операторов аэропорта, владеющий сертификатом соответствия (годности) аэропорта (проставление Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599, приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.07.2006 № 82).

Пункт 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 определяет, что для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации. В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

Воздушным кодексом РФ и иными нормативными актами не предусмотрен конкретный перечень необходимых документов, представляемых застройщиком, для исполнения предусмотренной законом обязанности старшего авиационного начальника согласования проектирования и строительства в пределах приаэродромной территории.

ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» разработана инструкция «О порядке рассмотрения, согласования и контроля за строительством зданий и сооружений на приаэродромной территории аэродрома Ростов-на-Дону» от 16 мая 2011 , которой определен минимально возможный перечень представляемых застройщиками документов, без которых невозможно рассчитать безопасность или потенциальную опасность строящегося или реконструируемого объекта, с учетом требований нормативных актов: «Руководство по эксплуатации гражданских аэродромов Российской Федерации» (РЭГА РФ-94), утвержденное приказом директора департамента воздушного транспорта от 19.09.1994 № ДВ-96 и обязательное для применения Руководителям организаций ГА; Методика оценки соответствия нормам годности к эксплуатации в СССР гражданских аэродромов (МОС НГЭА СССР) утверждена МГА СССР, Минавиапромом СССР, МО (ВВС) СССР, Минрадиопромом СССР, "Роскомгидрометом СССР и Госавианадзором СССР, введена в действие с 01.01.92.; Положение о постоянно действующей комиссии Межрегионального управлении ФАВТ по организации воздушного движения в Южном и Северо-Кавказском округах по согласованию проектирования, строительства, реконструкции, развития и размещения объектов в границах Ростовской зоны Единой системы организации воздушного движения (приложение к приказу начальника Межрегионального управления ФАВТ от 07.05.:Ш0№ 15); рекомендации Чикагской конвенции 1С АО (Приложение 15) и ряда других специализированных нормативных документов.

Инструкцией предусмотрено предоставление заявителем для согласования строительства следующих документов: письмо заявителя, ситуационные планы, широта и долгота препятствия или периметра в системе координат ПЗ-90.02, координат в прямоугольной системе относительно торцов ВПП, полярные координаты относительно контрольной точки аэродрома, высота верхней точки препятствий в Балтийской системе высот 1977 г., геодезическая (высота измеренная относительно поверхности эллипсоида), высота нуля строительства в Балтийской системе и высота препятствия относительно нуля застройки, геосъемка производится организацией допущенной к выполнению данных видов работ с обязательным представлением данных о примененном геодезическом оборудовании и спутниковых систем. Согласующие организации должны иметь сертификат, лицензии Роскартографии на проведение топографо-геодезических работ и органа ФСБ России, необходимое оборудование с датами поверок, вычислительные средства, аттестованные для проведения работ с закрытыми материалами и выполнявшие ранее предварительную съемку для определения координат (прямоугольных и полярных) относительно аэродрома Ростов-на-Дону согласно приложению № 2 к распоряжению Министерства транспорта РФ № НА-67-Р от 26.02.2001г.

Учитывая отсутствие доказательств представления ответчику указанных в письме № 1/2375 от 05.06.2013 сведений, необходимых для испрашиваемого согласования, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по принятию именного положительного заключения о согласовании места размещения объекта, отсутствуют.

Исковые требования о взыскании с ответчика убытков в сумме 217 993 руб. 17 коп., также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Статьей 1064 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Поскольку истцом не доказаны наличие убытков, неправомерность действий ответчика и причинно-следственная связь между этими обстоятельствами,  суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных истцом требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.12.2013 по делу №А53-14029/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Председательствующий                                                           М.В. Ильина

Судьи                                                                                             Н.Н. Мисник

О.Х. Тимченко