Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А53-18133/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-18133/2013

17 марта 2014 года                                                                             15АП-21717/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бережным А.А.,

при участии:

от Прокуратуры Ростовской области: представитель Борсук Н.Н., удостоверение № 153233;

от ЗАО "Донэнергосбыт": представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400270466143);

от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кагальницкому району: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400270466150);

от ОАО "Энергосбыт Ростовэнерго": представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400270466167);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 07.11.2013 по делу № А53-18133/2013

по иску первого заместителя прокурора Ростовской области

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кагальницкому району (ИНН 6113011212, ОГРН 1026101067651),

к закрытому акционерному обществу "Донэнергосбыт" (ИНН 6167109550, ОГРН 1126195013251) – правопреемнику - открытого акционерного общества "Энергосбыт Ростовэнерго" (ИНН 6168002922, ОГРН 1056164000023)

о признании пунктов 3.2.3, 3.2.8 договора энергоснабжения от 19.02.2013 № К 30016-ЭБ/2013 для организацией,  финансируемых      за  счет  средств  бюджетов  различных  уровней,  заключенного между  ОАО  «Энергосбыт Ростовэнерго»   и  Отделом Министерства внутренних дел РФ по Кагальницкому району

принятое судьей Овчаренко Н.Н.,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел РФ по Кагальницкому району,  ЗАО «Донэнергосбыт»  (далее - ответчик) о признании пунктов 3.2.3, 3.2.8 договора энергоснабжения от 19.02.2013 № К 30016-ЭБ/2013 для организацией,  финансируемых      за  счет  средств  бюджетов  различных  уровней,  заключенного между  ОАО  «Энергосбыт Ростовэнерго»   и  Отделом Министерства внутренних дел РФ по Кагальницкому району.    

Определением суда от 02.10.2013 произведена процессуальная замена ответчика закрытого  акционерного  общества  «Донэнергосбыт»  (ИНН  6167109550;  ОГРН 1126195013251) на его правопреемника открытое акционерное общество «Энергосбыт Ростовэнерго» (ИНН 6168002922, ОГРН1056164000023).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Прокуратура Ростовской области обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба по существу приянтого судебного акта мотивирована следующими доводами: отказ гарантирующего поставщика в одностороннем порядке от исполнения договора является незаконным, любое ограничение или прекращение поставки электрической энергии органам внутренних дел квалифицируется Указом Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173, как действие, нарушающее безопасность государства. По мнению заявителя, акт согласования технологической аварийной брони электроснабжения потребителя содержит указание только на наименование и местонахождение организации, адрес и месторасположение энергопринимающих устройств потребителя. Величины аварийной и технологической брони указанным актом не согласованы, в связи с чем правовых оснований для введения режима ограничения потребления электроэнергии не имеется.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» просило оставить решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 11.03.2014 представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчики участие своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия ответчиков, надлежащим образом извещенных о месте, дате и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ОАО  «Энергосбыт Ростовэнерго» (гарантирующий поставщик)  и Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кагальницкому району (потребитель) 19.02.2013 заключен договор энергоснабжения № 30016-ЭБ/2013  для организаций финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней.

В соответствии с пунктом 3.2.3 договора гарантирующий поставщик имеет право инициировать введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 3.2.8 договора гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив потребителя об этом за 10 рабочих дней до заявленной им даты отказа от договора в случае, если по настоящему договору потребителем не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате.

Полагая, что указанные положения договора являются недействительными, прокуратура Ростовской области обратилась в арбитражный суд с иском.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 Кодекса).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В пункте 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 422 Кодекса).

В пункте 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно пункту 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Таким образом, статья 546 Гражданского кодекса Российской Федерации регулирует следующие вопросы:

1) порядок и основания, при которых допустимо расторжение договора энергоснабжения путем одностороннего отказа от его исполнения (пункт 1);

2) порядок и основания ограничения режима потребления энергии путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии (пункты 2 и 3).

Положения статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации являются специальными по отношению к пункту 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу чего сторонами при заключении договора энергоснабжения не могут быть предусмотрены дополнительные основания (помимо прямо названных в статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации) для расторжения или изменения данного договора во внесудебном порядке путем одностороннего отказа от его исполнения. В силу положений абзаца второго пункта 1 статьи 546 и пункта 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация наделена правом на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения только в одном случае - при неоднократном нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами данное право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).

В силу положений статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Из пункта 2 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» следует, что поставщик электрической энергии и (или) покупатель электрической энергии не вправе расторгнуть договор купли-продажи, договор поставки электрической энергии, в том числе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, до момента надлежащего уведомления сетевой организации о своем намерении расторгнуть договор в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товаров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442  утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии.

В пункте 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии предусмотрено, что в случае если по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенному с гарантирующим поставщиком, потребителем (покупателем) не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя (покупателя) об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора.

Пункт 126 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии устанавливает обязанность гарантирующего поставщика не позднее трех рабочих дней до даты и времени расторжения договора энергоснабжения уведомить сетевую организацию о расторжении договора энергоснабжения, а также о дате и времени прекращения снабжения энергией по такому договору.

Законом предусмотрена возможность одностороннего отказа гарантирующего поставщика от исполнения договора энергоснабжения при условии неоднократного нарушения потребителем сроков оплаты электрической энергии, направления в его адрес соответствующего уведомления об отказе от исполнения договора не менее чем за 10 дней до даты отказа, а также направления сетевой организации уведомления о своем намерении расторгнуть договор.

Иное регулирование отношений, связанных с введением полного и (или) частичного